商報(bào)訊 （特派記者 張昊 北京報(bào)道）“12年來，全國失業(yè)保險(xiǎn)金月平均標(biāo)準(zhǔn)由2002年的252.3元提高到2013年的722.3元，但相對于當(dāng)年社會(huì)平均工資水平的替代率卻由24.4%降到20.4%。”全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華敏銳地注意到了這數(shù)字背后隱藏的問題，在今年的全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上他將提交一份提案，建議進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。

　　這些數(shù)字說明什么？“這意味著失業(yè)保險(xiǎn)金總體保障水平實(shí)際上不僅沒有升高，反而在降低。由于失業(yè)保險(xiǎn)金無法發(fā)揮對失業(yè)者更高標(biāo)準(zhǔn)的收入維持作用，導(dǎo)致高收入的雇主和雇員都不愿意參保。”張明華說。

　　他表示，目前失業(yè)保險(xiǎn)金無論企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、失業(yè)人數(shù)等具體情況，一律按照統(tǒng)一的固定費(fèi)率征繳，這樣一方面造成效益好、失業(yè)少的單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較多；效益差、失業(yè)多的單位承擔(dān)數(shù)額較少，效益好的單位感到有失公平。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的大部分是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低的國有企事業(yè)單位人員，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的私營企業(yè)覆蓋率僅為11.1%。由于我國實(shí)行登記失業(yè)制度，大量的農(nóng)民工不在登記失業(yè)制度之內(nèi)，因而真正需要保障的大量非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體沒有納入到制度覆蓋中。

　　對此，他提出要建立差異化的征繳規(guī)則。一方面，打破現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)固定繳費(fèi)率、固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)條框，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率。對流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工和季節(jié)性勞動(dòng)者，制定靈活的繳費(fèi)政策，增強(qiáng)保險(xiǎn)待遇的可轉(zhuǎn)移性。另一方面，根據(jù)工資收入水平、企業(yè)職工失業(yè)記錄情況，建立靈活的繳費(fèi)率制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工失業(yè)記錄和職工工資水平掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)作用，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能。

　　建議降低針對中小企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工和低收入群體參保率，將更多的易失業(yè)群體納入到制度覆蓋范圍中。

　　（張明華系民建浙江省委副主委、民建寧波市委主委——本站注）