[浙江日報]浙江代表委員共話養老服務
殷殷寸草心 人間重晚晴
發布時間：2015-03-11 09:46:50
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作者：
【代表委員名片】
徐加愛 全國人大代表、金華市委書記
張天任 全國人大代表、天能集團董事長
瞿 佳 全國人大代表、溫州醫科大學校長
陳小平 全國政協委員、民建省委會主委
計時華 全國政協委員、民革省委會副主委
本報記者 朱海兵 廖小清 黃宏
翁浩浩 張麗 沈吟
【百姓提問】
金華市婺城區汪山頭村的張金珠老人，白天在村居家養老照料中心喝茶聊天看電視，享受免費午餐和晚餐，晚上回家與家人團聚。居家養老中心的老人們問，全國兩會上，還有什么更好的養老服務信息，讓更多老人安享晚年？
養老，與千家萬戶息息相關，牽動億萬人的心。今年的政府工作報告，先后十多次提到養老。那么，該如何創新和改進養老服務？我省代表、委員有很多話要說。
社區要給力——
在家門口安度晚年
汪山頭村老人的幸福晚年，正是徐加愛代表希望看到的。
2013年以來，金華將推進社區居家養老服務照料中心建設，作為保障和改善民生的重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程，在全市城鄉大力推廣“統分結合”的居家養老服務模式。截至目前，全市建成社區居家養老服務照料中心1990家，覆蓋率達86%，2015年將在全省率先實現全覆蓋。
“抓好社區養老服務中心建設，就抓住了居家養老服務體系建設的牛鼻子。但部分地方對養老服務照料中心作用還認識不足。”徐加愛代表指出，一是認識有誤區，認為養老服務照料中心只是一個用餐、活動場所，不夠重視；二是運行支持不足，導致一些服務中心建成后運行困難；三是社會參與不足，不能滿足服務對象的多層次需求。
徐加愛代表建議，逐步建立和完善居家養老服務信息網絡，大力推進社區養老服務中心建設，積極推進居家養老服務標準化、規范化、制度化。加強養老服務中心和基層社區衛生服務站所的資源整合，豐富發展“醫養融合”、“家院互融”等新模式。此外，還應以社區養老服務中心為平臺，培養一批能力強、素質高的管理人才，建設一支專業化、相對穩定、高素質的服務隊伍，吸引一批富有愛心、具有一定專業技能的優質志愿服務隊伍和社會愛心人士，不斷提升居家養老水平。
張天任代表提出，居家養老服務應分門別類制定和規范各類個性化服務流程，做到多層次、多樣化、多選擇，積極開展定制服務、上門服務，讓老人感受到家的溫馨。
政府須發力——
科學規劃優先發展
今年3月1日起施行的《浙江省社會養老服務促進條例》，是全國首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規。
該法規草案于2014年9月至12月經省人大常委會三次審議。審議期間，兩次通過網上公開征求各界意見，廣泛發動省人大代表參與，還首次召開立法協商會議收集各方意見建議。
“這種重視，正是社會各界的期盼。”張天任代表說，國家近年來對養老服務越來越重視，老年人社會保障和服務體系日益完善。
不過，與實際需求相比，養老服務還存在不少問題。計時華委員指出，我國養老事業和產業正遭遇人口老齡化、高齡化與家庭空巢化、小型化“四化疊加”，養老產業發展滯后緩慢、“低、小、散”格局難以改變、養老政策體系過于零散，無法有效滿足老年人日益增長的物質、文化需求。
在養老法規日益完善的情況下，政府發力，須更有針對性。“政府和相關職能部門應盡快轉變角色，當好‘裁判員’，選好‘運動員’。”計時華委員建議，要科學規劃，合理建設，在城市建設推進過程中，確保新建社區養老服務項目的落地，引導成熟社區通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。同時，要加強養老設施與醫療衛生、文化體育等設施的功能銜接，加快“醫養護”一體化建設，建立規模適度超前、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務網絡。
“政府還應將社會養老服務市場需求與信息化技術手段相結合，大力發展智慧養老，通過現代化的云計算和大數據分析、數據庫建設及廣泛的信息采集，有針對性地開展養老服務設計，實現點對點精準化、便捷化、數字化的養老服務。”計時華委員說。
“發展養老服務業，也是當前擴內需、增就業的潛力所在。”陳小平委員建議，應打破體制性壁壘，鼓勵社會力量、民間資本參與，將養老服務業發展政策上升到多部門聯合決策、統一部署的層面，做好部門協調，嚴格落實各項稅費優惠政策。
社會需聚力——
老吾老以及人之老
政府工作報告提出，鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。這一提法，得到我省代表、委員的一致認可。
“養老事業要實現可持續發展，社會力量不可或缺。”張天任代表認為，應探索創新社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養老之路，構建多資助、多層面、多樣化、全方位的養老服務體系，以有效應對人口老齡化問題。
張天任代表建議，放寬相關政策，加強統籌協調，研究制定統一、具體、規范的民辦養老服務機構扶持政策操作機制，落實土地、房屋、資金、稅費、水電費等優惠舉措，鼓勵和支持社會力量開辦養老機構。同時，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，鼓勵企事業單位、社會團體和個人等對社區養老服務提供資金援助。
“居家養老服務照料中心也要轉型發展，發揮政府購買服務作用，推進服務社會化。”徐加愛代表認為，應鼓勵和吸引社會資金投入，為居家養老發展拓展融資渠道，逐步實現投資主體多元化。同時，組織好社區養老服務資源的整合、對接和服務，努力提升服務能力和服務質量。
針對當前養老服務業存在政府投入不足、社會融資困難、民間資本投資潛力尚未充分釋放等問題，一些代表、委員建議，鼓勵保險公司參與社會養老，在資金投入、產品提供、服務提升以及人文關懷等方面給予補充。
“現在的失能、半失能老年人數量驚人，醫療照護費用支出很大，普通家庭很難承擔。”瞿佳代表建議，推出覆蓋全民的“失能老人護理保險”制度，由政府與個人或家庭按比例各承擔一部分費用，當繳費者年老失能需要護理服務時，從中支付相應費用。建立老年人長期照料護理分級分類補貼制度，逐步擴大補貼范圍，還可考慮建立老年人意外保險制度。在條件允許的情況下，可建立專業的失能老人醫療康復機構，使他們享受到專業化的醫療康復服務。
（本報北京3月10日電）
徐加愛 全國人大代表、金華市委書記
張天任 全國人大代表、天能集團董事長
瞿 佳 全國人大代表、溫州醫科大學校長
陳小平 全國政協委員、民建省委會主委
計時華 全國政協委員、民革省委會副主委
本報記者 朱海兵 廖小清 黃宏
翁浩浩 張麗 沈吟
【百姓提問】
金華市婺城區汪山頭村的張金珠老人，白天在村居家養老照料中心喝茶聊天看電視，享受免費午餐和晚餐，晚上回家與家人團聚。居家養老中心的老人們問，全國兩會上，還有什么更好的養老服務信息，讓更多老人安享晚年？
養老，與千家萬戶息息相關，牽動億萬人的心。今年的政府工作報告，先后十多次提到養老。那么，該如何創新和改進養老服務？我省代表、委員有很多話要說。
社區要給力——
在家門口安度晚年
汪山頭村老人的幸福晚年，正是徐加愛代表希望看到的。
2013年以來，金華將推進社區居家養老服務照料中心建設，作為保障和改善民生的重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程，在全市城鄉大力推廣“統分結合”的居家養老服務模式。截至目前，全市建成社區居家養老服務照料中心1990家，覆蓋率達86%，2015年將在全省率先實現全覆蓋。
“抓好社區養老服務中心建設，就抓住了居家養老服務體系建設的牛鼻子。但部分地方對養老服務照料中心作用還認識不足。”徐加愛代表指出，一是認識有誤區，認為養老服務照料中心只是一個用餐、活動場所，不夠重視；二是運行支持不足，導致一些服務中心建成后運行困難；三是社會參與不足，不能滿足服務對象的多層次需求。
徐加愛代表建議，逐步建立和完善居家養老服務信息網絡，大力推進社區養老服務中心建設，積極推進居家養老服務標準化、規范化、制度化。加強養老服務中心和基層社區衛生服務站所的資源整合，豐富發展“醫養融合”、“家院互融”等新模式。此外，還應以社區養老服務中心為平臺，培養一批能力強、素質高的管理人才，建設一支專業化、相對穩定、高素質的服務隊伍，吸引一批富有愛心、具有一定專業技能的優質志愿服務隊伍和社會愛心人士，不斷提升居家養老水平。
張天任代表提出，居家養老服務應分門別類制定和規范各類個性化服務流程，做到多層次、多樣化、多選擇，積極開展定制服務、上門服務，讓老人感受到家的溫馨。
政府須發力——
科學規劃優先發展
今年3月1日起施行的《浙江省社會養老服務促進條例》，是全國首部由人代會通過的社會養老服務地方性法規。
該法規草案于2014年9月至12月經省人大常委會三次審議。審議期間，兩次通過網上公開征求各界意見，廣泛發動省人大代表參與，還首次召開立法協商會議收集各方意見建議。
“這種重視，正是社會各界的期盼。”張天任代表說，國家近年來對養老服務越來越重視，老年人社會保障和服務體系日益完善。
不過，與實際需求相比，養老服務還存在不少問題。計時華委員指出，我國養老事業和產業正遭遇人口老齡化、高齡化與家庭空巢化、小型化“四化疊加”，養老產業發展滯后緩慢、“低、小、散”格局難以改變、養老政策體系過于零散，無法有效滿足老年人日益增長的物質、文化需求。
在養老法規日益完善的情況下，政府發力，須更有針對性。“政府和相關職能部門應盡快轉變角色，當好‘裁判員’，選好‘運動員’。”計時華委員建議，要科學規劃，合理建設，在城市建設推進過程中，確保新建社區養老服務項目的落地，引導成熟社區通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。同時，要加強養老設施與醫療衛生、文化體育等設施的功能銜接，加快“醫養護”一體化建設，建立規模適度超前、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務網絡。
“政府還應將社會養老服務市場需求與信息化技術手段相結合，大力發展智慧養老，通過現代化的云計算和大數據分析、數據庫建設及廣泛的信息采集，有針對性地開展養老服務設計，實現點對點精準化、便捷化、數字化的養老服務。”計時華委員說。
“發展養老服務業，也是當前擴內需、增就業的潛力所在。”陳小平委員建議，應打破體制性壁壘，鼓勵社會力量、民間資本參與，將養老服務業發展政策上升到多部門聯合決策、統一部署的層面，做好部門協調，嚴格落實各項稅費優惠政策。
社會需聚力——
老吾老以及人之老
政府工作報告提出，鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。這一提法，得到我省代表、委員的一致認可。
“養老事業要實現可持續發展，社會力量不可或缺。”張天任代表認為，應探索創新社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養老之路，構建多資助、多層面、多樣化、全方位的養老服務體系，以有效應對人口老齡化問題。
張天任代表建議，放寬相關政策，加強統籌協調，研究制定統一、具體、規范的民辦養老服務機構扶持政策操作機制，落實土地、房屋、資金、稅費、水電費等優惠舉措，鼓勵和支持社會力量開辦養老機構。同時，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，鼓勵企事業單位、社會團體和個人等對社區養老服務提供資金援助。
“居家養老服務照料中心也要轉型發展，發揮政府購買服務作用，推進服務社會化。”徐加愛代表認為，應鼓勵和吸引社會資金投入，為居家養老發展拓展融資渠道，逐步實現投資主體多元化。同時，組織好社區養老服務資源的整合、對接和服務，努力提升服務能力和服務質量。
針對當前養老服務業存在政府投入不足、社會融資困難、民間資本投資潛力尚未充分釋放等問題，一些代表、委員建議，鼓勵保險公司參與社會養老，在資金投入、產品提供、服務提升以及人文關懷等方面給予補充。
“現在的失能、半失能老年人數量驚人，醫療照護費用支出很大，普通家庭很難承擔。”瞿佳代表建議，推出覆蓋全民的“失能老人護理保險”制度，由政府與個人或家庭按比例各承擔一部分費用，當繳費者年老失能需要護理服務時，從中支付相應費用。建立老年人長期照料護理分級分類補貼制度，逐步擴大補貼范圍，還可考慮建立老年人意外保險制度。在條件允許的情況下，可建立專業的失能老人醫療康復機構，使他們享受到專業化的醫療康復服務。
（本報北京3月10日電）
