人民網(wǎng)寧波3月10日電　（蔡鐵峰、陳金蓮）失業(yè)保險(xiǎn)金是保障失業(yè)人員基本生活的，然而由于我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在著保險(xiǎn)覆蓋面較窄、保金籌措渠道少等缺陷，一邊是失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存偏高，另一邊是失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際覆蓋面太窄。全國政協(xié)委員、寧波市副市長(zhǎng)、民建浙江省委會(huì)副主委兼寧波市委會(huì)主委張明華在全國“兩會(huì)”上建議，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)籌資給付機(jī)制，讓失業(yè)保險(xiǎn)更好發(fā)揮“托底救濟(jì)”作用。
    失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定時(shí)期內(nèi)由國家和社會(huì)為其提供基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
    1993年，為適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要，國務(wù)院出臺(tái)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年初，國務(wù)院又頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。在我國目前實(shí)行的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)是最早由國務(wù)院出臺(tái)條例的險(xiǎn)種。
    張明華委員指出，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模不合理，基金結(jié)余偏高，而功能性支出比例下降等問題。截至2013年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余已經(jīng)突破3000億元，即使不再征收，也夠發(fā)放6年。此外，失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率較低、失業(yè)保險(xiǎn)金籌集存在負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。
    “失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的大部分是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低的國有企事業(yè)單位人員，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的私營企業(yè)覆蓋率僅為11.1%，農(nóng)民工參保人數(shù)只占到全國農(nóng)民工總量的10%左右。”張明華委員說。
    錢多的花不出去，急需這筆錢的人卻沒資格領(lǐng)取，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革從何入手？張明華委員建議，一要建立差異化的征繳規(guī)則，促進(jìn)正向激勵(lì)。提高失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率，制定靈活的繳費(fèi)政策，增強(qiáng)保險(xiǎn)待遇的可轉(zhuǎn)移性，放寬對(duì)農(nóng)民工的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)限制。二要適度降低征繳費(fèi)率，或者適當(dāng)縮短保費(fèi)繳納時(shí)間，擴(kuò)大籌資覆蓋群體，提高參保比例。三要提高統(tǒng)籌層次，分散失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理、籌集使用的失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高不同地區(qū)間的社會(huì)公平性和互濟(jì)性，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐能力和普遍保障能力。
    據(jù)悉，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。此外，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳今年1月初就調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題公開征求社會(huì)各界意見，提出全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%。用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個(gè)人按照本人工資的0.5%共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。