【委員名片】

　　陳小平 全國政協委員、民建省委會主委

　　吳　晶 全國政協委員、民革省委會主委

　　趙光育 全國政協委員、杭州市政協副主席

　　本報北京3月12日電 （） 古人說，善治則災害日去，福祿日來。

　　從現代治理的角度來看，善治，是實現公共利益最大化的社會治理，是各方共同追求的理想和目標。

　　政府工作報告提出，創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。如何尋求善治？我省委員從多個維度進行詮釋。

　　維度一：筑牢調解防線

　　“基層矛盾糾紛化解是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線，但由于種種因素，這道防線的功能并沒有得到充分發(fā)揮。”趙光育委員說，調查顯示，全國通過人民調解解決的糾紛與法院解決的糾紛之比，近30年內從一度高達10∶1，下降為0.57∶1。

　　趙光育委員調研發(fā)現，不少基層社會組織協助定紛止爭、服判息訴的積極性不高；一些職能部門各自為戰(zhàn)，資源未能有效整合；缺少配套的責任規(guī)定，可調可不調；人員、經費等保障不夠到位等。

　　“按理說，法院是化解矛盾糾紛、維護社會公平正義的最后一道防線，但這道防線正被民事訴訟案件的大潮湮沒，成了‘第一道防線’。”趙光育委員說，像杭州一些基層法院，法官年均辦案超過400件，幾乎每個工作日要審結兩起案件，案件多、法官少的矛盾突出。

　　趙光育委員建議，加強地方黨委、政府對社會糾紛多元化解工作的統攬協調，建立健全矛盾糾紛化解工作網絡，提供組織、人員、資金等保障。建立源頭預防機制，對涉及百姓切身利益，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重點工程和重要領域，要做好社會穩(wěn)定風險評估。建立完善區(qū)域訴調銜接工作聯席會議制度，協調解決訴調銜接工作中遇到的難題。

　　趙光育委員還建議，建立完善考核激勵機制，督促各級領導進一步重視矛盾糾紛預防化解，充分調動調解組織及調解人員的積極性、主動性，加強源頭預防和化解。積極推動矛盾糾紛化解的立法工作，用法治思維和法治方式加強社會協同化解矛盾糾紛機制建設。

　　維度二：突出服務主線

　　社會治理現代化，離不開對相關資源的高效整合，把力量匯聚到實現善治這一條主線上。

　　“政府服務熱線就是很好的例證。”吳晶委員說，作為政府部門傾聽社情民意的“順風耳”、化解社會矛盾的“潤滑劑”和維護社會穩(wěn)定的“安全閥”，政府服務熱線作用明顯。但當前政府服務熱線分散、低效、重復等問題突出。

　　吳晶委員認為，為適應現代社會治理的需求，亟須加強政府服務熱線的綜合集成，構建統一、高效的公共信息服務平臺，為民眾提供一體化、多渠道、全方位的便民服務，更好地發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能。

　　浙江大學曾在金華做過調查，以前該市有170多條部門服務熱線，市民每月撥打一萬次以上的只有4條，一千次以上的12條，一千次以下的占90%以上，10次以下的占43%。為此，金華于2013年成立8890便民服務平臺，整合170多條熱線，并邀請169家優(yōu)秀服務企業(yè)加盟，深受群眾歡迎。

　　吳晶委員建議，各地可以借鑒這一經驗，積極探索政府服務熱線綜合集成運作模式，努力實現“一個號碼找政府、一站式便民服務”，切實提升政府公共服務效率和人民群眾滿意度。同時，積極運用大數據技術，構建共享平臺和服務網絡，及時掌握輿情動態(tài)和預警熱點，為政府決策提供有力的支持。

　　維度三：守好風險底線

　　現代社會治理面臨的形勢千變萬化，與時俱進的治理創(chuàng)新不可或缺。如何實現虛擬社會的長治久安，是一個重要的新命題。

　　一些委員建議，應將現實社會與虛擬社會作為一個整體來把握，有效整合各方資源，在虛擬社會采取措施解決突出問題，在現實社會制定長效政策制度加強源頭治理，實現互動、共治。

　　“像網絡銀行的出現，就進一步打通了現實社會和虛擬社會的屏障。但與傳統銀行不同，技術風險和聲譽風險等外部沖擊的風險，已取代業(yè)務風險成為網絡銀行的最大隱患。”陳小平委員認為，我國現行銀行監(jiān)管框架主要針對傳統銀行業(yè)務及商業(yè)銀行的電子銀行業(yè)務，與網絡銀行獨有特點和風險并不匹配，亟須創(chuàng)新改進。

　　陳小平委員建議，監(jiān)管部門應在守住風險底線的前提下，改進監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，科學設置監(jiān)管目標指標，適應網絡銀行的發(fā)展需求，并鼓勵網絡銀行與傳統很行加強合作，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。此外，完善網絡銀行內部操作監(jiān)管體系，建立獨立的網絡銀行技術創(chuàng)新審核制度，引導規(guī)范適度創(chuàng)新。

　　未來社會將加快向虛擬社會與現實社會的交融演變。委員們認為，在不斷提升現實社會治理能力的同時，應充分認識虛擬社會的特殊性、復雜性和多變性，強化與創(chuàng)新虛擬社會管理，盡早建立起一套行之有效的社會法律制度、道德規(guī)范及管理體系。只有這樣，方能探索善治之路。