核心提示：

　　省委、省政府對(duì)省人大和省政協(xié)的建議、提案辦理工作歷來高度重視。近年來，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)建議、提案已成為一種常態(tài)，這些重點(diǎn)建議和提案事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既彰顯智慧韜略，又飽含民生溫度，成為全面深化改革和提升群眾福祉的推進(jìn)器。

　　9月15日，初秋的午后，省政府大院里，一場座談會(huì)格外熱烈。

　　這是由省政府舉行的省政協(xié)第93號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)現(xiàn)場。今年一份建言“發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”的重點(diǎn)提案，由省長李強(qiáng)領(lǐng)辦、省政協(xié)主席喬傳秀督辦，在7家單位歷經(jīng)4個(gè)多月協(xié)作下，目前已基本辦理完成。

　　而在4天前，省政府舉行了省人大寧50號(hào)重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，由李強(qiáng)領(lǐng)辦的《關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的建議》，經(jīng)4家單位近5個(gè)月共同努力，交出了一份漂亮的答卷。

　　省長親自領(lǐng)辦的，到底是什么樣的建議、提案？它們?yōu)槭裁磿?huì)引起省領(lǐng)導(dǎo)的重視，辦理過程是否與眾不同？這些建議、提案，又會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善帶來怎樣的影響？

領(lǐng)辦，百里挑一高標(biāo)準(zhǔn)

　　“作為組織集體提案的界別代表，我對(duì)這次提案的辦理過程和結(jié)果十分滿意。”在李強(qiáng)主持的省政協(xié)第93號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)上，民建浙江省委會(huì)專職副主委郭吉豐強(qiáng)調(diào)了“十分”一詞。他告訴記者，這份7000余字的答復(fù)文件，涵蓋93號(hào)提案中的4方面具體建議，措施實(shí)在，認(rèn)同度很高。

　　據(jù)相關(guān)工作人員介紹，今年初，省政協(xié)提案委等單位提出的這份《關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金 助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“跨界”升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)“提速發(fā)展”的建議》，以及省人大教科文衛(wèi)委提交審議的《關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的建議》，引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。

　　今年的省兩會(huì)，共收到人大代表建議995件、政協(xié)提案803件，省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的重點(diǎn)建議、提案可謂“百里挑一”。那么，這兩份《建議》為何被省長“看中”，它們又是怎么出臺(tái)的？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，這兩份《建議》都針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，是省人大代表和政協(xié)委員在基層深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的，獻(xiàn)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，回應(yīng)民生關(guān)切。

　　《關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的建議》，由省人大代表、奉化市人民醫(yī)院心內(nèi)科主任張丹提出。這名在基層工作30年的醫(yī)生，發(fā)現(xiàn)分級(jí)診療制度雖然有助于緩解看病難，但也存在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員流失隱患大、運(yùn)行成本增加等問題。經(jīng)半年調(diào)研，張丹建議增強(qiáng)基層衛(wèi)生發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式、適當(dāng)放寬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱晉升條件限制和崗位設(shè)置指標(biāo)等對(duì)策，構(gòu)建首診在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)院、基本病癥治療在縣級(jí)醫(yī)院、疑難病癥去省級(jí)醫(yī)院的就診體系。

　　而省政協(xié)的這份提案，則是契合當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)工作的中心。

　　郭吉豐告訴記者，省民建主要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界委員和人士，一直關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題。去年和今年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次決定，要成倍擴(kuò)大中央財(cái)政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家創(chuàng)投引導(dǎo)基金，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。省民建通過調(diào)研了解到，大量民間資金亟待政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前浙江面臨的兩大問題，產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)并購基金無疑是有效的橋梁紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存量盤活和新興產(chǎn)業(yè)增量增長。

　　在這樣的背景下，去年9月至10月，省民建組織省政協(xié)委員和證券公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)專家，赴江蘇、湖北等地調(diào)研，幾易其稿，形成一份2000余字的意見建議，在省政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間，以集體提案形式提交。

　　這些建議和提案的分量由此可見一斑。也正因如此，省長李強(qiáng)在這次重點(diǎn)提案辦理工作座談會(huì)上笑言：“這個(gè)提案既是省政協(xié)推薦的，又是我自己選的，富有前瞻性和針對(duì)性，和當(dāng)前工作特別契合。”

　　“省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的建議、提案都需經(jīng)過周密考慮。”有專家認(rèn)為，重點(diǎn)建議、提案的遴選一般會(huì)根據(jù)中央有關(guān)精神，并參考省委、省政府的年度工作安排，同時(shí)反映民意民聲。

　　梳理這些年由省長領(lǐng)辦的建議、提案，記者發(fā)現(xiàn)，這些重點(diǎn)建議、提案主要聚焦發(fā)展熱點(diǎn)，回應(yīng)民生難題，既具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又具有科學(xué)性和前瞻性。

歷程，層層推進(jìn)抓落實(shí)

　　經(jīng)省人大、省政協(xié)推薦遴選，交由省政府辦公廳后，這兩份建議和提案先后擺上了省領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌，也開始了辦理落實(shí)的“征程”。

　　省政協(xié)的這份提案，由李強(qiáng)領(lǐng)辦后，省財(cái)政廳作為主辦單位，專門成立由7家主、會(huì)辦單位負(fù)責(zé)人組成的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次深入市、縣實(shí)地調(diào)研。6月上旬，又專門組織提案辦理單位并邀請(qǐng)省民建提案人，赴杭州、寧波等地聽取探索建立政府產(chǎn)業(yè)基金的情況，探討助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路。

　　“重點(diǎn)建議、提案有嚴(yán)格的辦理機(jī)制，并在提出人與承辦單位間構(gòu)建嚴(yán)密的聯(lián)系溝通機(jī)制，覆蓋辦理的全過程。”有關(guān)工作人員說。

　　通常，重點(diǎn)建議、提案辦理可分為準(zhǔn)備、調(diào)研、匯總意見、省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及辦理答復(fù)5大階段，細(xì)分的程序多達(dá)10余道，一般從4月下旬或5月上旬啟動(dòng)，為期半年以內(nèi)。

　　在今年的提案辦理中，注重辦理協(xié)商成為一大亮點(diǎn)。省財(cái)政廳積極與會(huì)辦單位、提案人溝通，邀請(qǐng)省民建有關(guān)人員參與調(diào)研，介紹政府產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作思路，聽取意見建議，共同研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的政策制度。形成初步答復(fù)意見后，又采取電話、郵件等方式聯(lián)系提案人，并由分管副廳長帶隊(duì)，與提案人面對(duì)面答詢和互動(dòng)。

　　據(jù)省政協(xié)提案委負(fù)責(zé)人透露，主辦單位僅提交給省政協(xié)的答復(fù)意見稿，就先后更換了4稿。反復(fù)溝通、協(xié)商使得重點(diǎn)提案的答復(fù)更具針對(duì)性與可操作性，許多建議就是這樣經(jīng)過不斷打磨，上升為省委、省政府的決策。

　　省人大的建議辦理過程，同樣受到高度重視。

　　據(jù)省人大相關(guān)工作人員介紹，領(lǐng)辦人和主辦、會(huì)辦單位都以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用心辦好省人大代表的建議。“僅省衛(wèi)計(jì)委就和我溝通了七八次，答復(fù)意見也修改了3次，讓我很感動(dòng)。”張丹說。

　　根據(jù)張丹提出的建議，涉及相關(guān)工作的省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力社保廳，根據(jù)各自職責(zé)分工辦理：今年4月，各部門提出辦理方案；5月，與建議代表面商，就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論，完善辦理方案；5月至6月，開展實(shí)地調(diào)研，研究進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作的可行性意見，形成建議答復(fù)初稿；6月上旬，各辦理單位與建議代表進(jìn)行溝通，征求對(duì)答復(fù)初稿的意見建議；6月下旬，再次修改答復(fù)初稿……

　　作為建議和提案工作的重中之重，重點(diǎn)建議和提案的辦理，雖然涉及主體很多，但是各主、會(huì)辦單位之間，辦理單位與建議人之間，辦理單位與省人大、政協(xié)之間始終密切聯(lián)系、合作，共同推進(jìn)。

　　有專家指出，這些帶有全局性、綜合性的建議和提案，單靠一個(gè)部門或幾個(gè)部門很難落實(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦，就能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，也能使其中的真知灼見更好地上升為科學(xué)決策，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更好作用。

效應(yīng)，深化改革出實(shí)招

　　一邊抓提案辦理，一邊抓工作落實(shí)，是此次重點(diǎn)提案辦理過程中的一大亮點(diǎn)。

　　據(jù)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合提案辦理，省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，積極探索政府產(chǎn)業(yè)基金支持方式。截至目前，200億元規(guī)模的（省級(jí)政府）產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)設(shè)立，省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金已完成10個(gè)參股子基金項(xiàng)目的投資決策工作，即將進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作，參股子基金項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)300億元。全省60余個(gè)市、縣起草了政府產(chǎn)業(yè)基金組建方案，初步規(guī)模達(dá)800余億元。

　　前不久，省衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于2015年度全省衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)實(shí)踐能力考試有關(guān)事項(xiàng)的通知》，引起很大反響。因?yàn)橥ㄖ鞔_規(guī)定，對(duì)在縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員，論文、職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為考試申報(bào)要求。“對(duì)基層醫(yī)生來說，這是個(gè)重大利好。”張丹說。

　　重點(diǎn)建議、提案中的良策，有的也成為全面深化改革的真招，提升民生福祉的實(shí)招。建議、提案辦結(jié)后，乘數(shù)效應(yīng)更是不斷擴(kuò)散。

　　今年5月以來，我省先后出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見》和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的指導(dǎo)意見》。93號(hào)提案提出的產(chǎn)業(yè)基金市場化運(yùn)作思路、配置財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、吸納多元化專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金管理主體等建議，在兩份文件中得到充分體現(xiàn)。

　　為吸引更廣泛的投資主體、管理主體，來我省發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，省政府將建設(shè)金融特色小鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新載體。目前，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)等金融特色小鎮(zhèn)，已具備較成熟的產(chǎn)業(yè)條件和一定的工作基礎(chǔ)，管理規(guī)模超過4600億元。

　　而讓張丹高興的是，省衛(wèi)計(jì)委表示，已聯(lián)合省人社廳擬定《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革的意見》（征求意見稿），比如提出全面實(shí)行分類評(píng)價(jià)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)側(cè)重對(duì)解決常見多發(fā)問題和基層服務(wù)能力水平的考核評(píng)價(jià)等，這些都會(huì)在將來給基層從業(yè)人員帶來一系列利好。

　　事實(shí)上，今年已是李強(qiáng)第3次領(lǐng)辦人大建議和政協(xié)提案了。

　　2014年，他領(lǐng)辦了省人大《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》和省政協(xié)《關(guān)于加快引入負(fù)面清單管理模式 全面推進(jìn)我省行政審批制度改革的建議》。2013年，他領(lǐng)辦了省人大《關(guān)于為浙商回歸營造更加良好投資環(huán)境的建議》和省政協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步提高民生財(cái)政績效的建議》。

　　通過這些建議和提案，不難發(fā)現(xiàn)這幾年浙江改革發(fā)展的新氣象。

　　電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，成為我省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一道亮麗風(fēng)景；行政審批制度改革不斷深化，促進(jìn)政府進(jìn)一步提升效能，服務(wù)民生；越來越多的浙商回歸，深情推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)……在打造浙江改革升級(jí)版的生動(dòng)實(shí)踐中，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷得到破解。

　　■　專家觀點(diǎn)

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議、提案有其不可替代性，能更好更快地推動(dòng)建議、提案落實(shí)，有利于人大、政協(xié)參與政府公共政策的制定。為讓重點(diǎn)建議、提案辦理更好地發(fā)揮作用，還應(yīng)落實(shí)有效的評(píng)估機(jī)制。不僅政府要有完善的制度推動(dòng)建議、提案落地，人大和政協(xié)機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，并引入第三方參與，推動(dòng)這項(xiàng)工作發(fā)揮更大效應(yīng)。