省政協(xié)常委錢水土提案建議：做強做專現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)

    金融作為現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。加強金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要及早謀劃，為此提出以下建議：

    統(tǒng)一思想、強化領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切和國內(nèi)外金融市場聯(lián)系越來越緊密的形勢下，全省上下應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，各級黨政“一把手”應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視地方金融業(yè)的發(fā)展，將金融業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為實現(xiàn)“兩富”“兩美”浙江目標(biāo)的關(guān)鍵來對待；金融業(yè)有其特殊性，建議借鑒廣東、山東做法，應(yīng)在省委政策文件中明確在市、縣配備具有金融專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的班子副職，提高政府駕馭金融工作的能力；進一步建立健全政府金融管理組織體系，省級金融管理部門（發(fā)改、財政、金融）應(yīng)根據(jù)我省金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和各地實際，盡快謀劃布局“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    既要鼓勵本土金融機構(gòu)做大做強，更要支持做精做專，特色發(fā)展。在做大做強上建議我省遵循“政府主導(dǎo)，市場運作”的原則，整合地方銀行、信托、證券、期貨、基金等金融機構(gòu)，促進其做強做大做優(yōu)，增強市場競爭力，發(fā)揮對地方金融業(yè)的龍頭帶動作用。針對目前中小企業(yè)融資難及縣域農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，應(yīng)給小金融機構(gòu)更多政策優(yōu)惠，鼓勵其在一定區(qū)域范圍內(nèi)做精做專，走特色化、專業(yè)化之路，不僅要提供財政補貼、稅收減免等扶持政策，更需要為小金融機構(gòu)建立完善的支付結(jié)算系統(tǒng)和服務(wù)平臺。以支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，著力打造具有浙江特色的區(qū)域金融體系。

    大力發(fā)展股權(quán)投資、積極發(fā)展債券市場，進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。提高直接融資比重一直是優(yōu)化中國金融結(jié)構(gòu)、完善融資體系的目標(biāo)。從鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的角度必須加大直接融資的發(fā)展。間接融資手段更適合為成長和穩(wěn)定型企業(yè)提供融資，難以滿足大量初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的融資要求，私募股權(quán)融資的退出也期待直接融資市場的健康發(fā)展。因此大力發(fā)展股權(quán)投資，建立健全和完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資體系，加快基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加強浙江股權(quán)交易中心、浙江金融資產(chǎn)交易中心建設(shè)，積極發(fā)展債券市場，優(yōu)化我省金融結(jié)構(gòu)。加快投融資體制改革，充分利用我省民間資本充裕的優(yōu)勢，運用PPP、BOT、 TOT等模式建設(shè)和經(jīng)營，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設(shè)大項目的體制和機制。

    強化人才隊伍建設(shè)，提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力。加大人才引進的政策扶持力度，切實解決其生活問題。應(yīng)充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢，敞開大門，千方百計引進各方面的人才。通過制定合理及穩(wěn)定的政策，最大限度為金融高層次人才提供發(fā)展機遇、創(chuàng)業(yè)機會以及好的硬件條件。進一步整合省內(nèi)金融研究和教學(xué)資源，加大高層次金融專業(yè)人才培養(yǎng)力度，要進一步發(fā)揮浙江金融研究院的作用。政府應(yīng)通過建立金融專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展專項基金，加大金融人才培養(yǎng)引進力度。

    省金融辦辦理答復(fù)：著力提高金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量

    我省金融系統(tǒng)將深入貫徹落實省委、省政府的工作部署，圍繞建設(shè)金融強省目標(biāo)，以提高金融發(fā)展質(zhì)量為重點，以服務(wù)實體經(jīng)濟為主線，深化金融改革創(chuàng)新，強化金融服務(wù)功能，堅守金融風(fēng)險底線。

    全力以赴抓好金融“支實支農(nóng)支小”。針對金融服務(wù)實體經(jīng)濟突出的結(jié)構(gòu)性融資難和融資成本高問題，綜合施策、標(biāo)本兼治。一方面，要全力緩解結(jié)構(gòu)性融資難。統(tǒng)籌兼顧金融服務(wù)的可得性、便利性、優(yōu)惠的可靠性以及業(yè)務(wù)的可持續(xù)性等普惠金融的內(nèi)在要求，繼續(xù)大力踐行“普惠金融”工作。在小微金融方面，要大力拓展民資進入金融領(lǐng)域，持續(xù)推進民營銀行試點。構(gòu)建社區(qū)性銀行功能及服務(wù)體系，有效改善社區(qū)和小微企業(yè)金融服務(wù)。拓寬小微企業(yè)貸款抵質(zhì)押物范圍，推廣貸款還款方式創(chuàng)新，發(fā)展個人創(chuàng)業(yè)小額信貸支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，爭取實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、貸款戶數(shù)、申貸獲得率“三個不低于”。在“三農(nóng)”金融方面，繼續(xù)推進農(nóng)村金融“村村通”工程，穩(wěn)步推進“三權(quán)”抵押試點，完善農(nóng)村合作金融機制，加強對新型農(nóng)村經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。另一方面，要著力緩解融資成本高問題。各金融機構(gòu)要積極向總部爭取各類資金支持，表內(nèi)表外多管齊下，促進全省信貸總量和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長，積極推動銀行機構(gòu)運用專項金融債、信貸資產(chǎn)證券化、同業(yè)存單等方式拓展籌資渠道，減少企業(yè)融資鏈條上的各類“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)。

    深入推動金融改革創(chuàng)新。要按照問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向加強金融改革創(chuàng)新。在區(qū)域金融改革創(chuàng)新方面，溫州、麗水、臺州、義烏都要按照已經(jīng)研究和部署的內(nèi)容，抓好落實，不斷豐富內(nèi)涵，提升質(zhì)量，謀精細(xì)，上水平。嘉興在科技金融，舟山在海洋金融，湖州、衢州在綠色金融等匹配區(qū)域發(fā)展特點和重點的金融功能創(chuàng)新探索上要加大力度。寧波在保險示范區(qū)建設(shè)上要進一步深化，率先發(fā)展和突破。杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)意義比肩自貿(mào)區(qū)，金融業(yè)如何來提供服務(wù)、借力發(fā)展，有巨大空間，我省各機構(gòu)都可積極參與、有所收獲。此外，全省各地要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)和移動金融發(fā)展，積極發(fā)展科技金融和文化金融，加強消費金融創(chuàng)新力度，加大綠色信貸投放，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    加快發(fā)展直接融資。要落實好資本市場“新國九條”，用好滬、深、港交易所和三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心，大力推動各類企業(yè)股改、掛牌及上市，多渠道為企業(yè)補充資本。在前幾年工作基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)推動上市公司、股權(quán)投資基金等開展并購重組，助推產(chǎn)業(yè)整合提升。創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性股權(quán)、大宗商品、金融資產(chǎn)等三類交易場所，做強做大地方金融市場。要用好債券市場，積極拓展公司債、企業(yè)債、銀行間市場債以及私募債等債券融資，逐步改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，努力推動債券發(fā)行額有新的提升。

    推動財富管理中心建設(shè)。要構(gòu)建多層次的財富管理體系，發(fā)揮銀行、證券、保險、租賃、信托、期貨、基金、資產(chǎn)管理等各類金融機構(gòu)的作用，創(chuàng)新發(fā)展種類多樣的財富管理產(chǎn)品和工具。大力引進境內(nèi)外重點機構(gòu)和高端人才，培育發(fā)展私募金融機構(gòu)，推動民間資金管理企業(yè)提質(zhì)擴面。要發(fā)揮財富管理中心的龍頭作用。杭州、寧波等地要著眼于打造國內(nèi)一流財富管理中心，形成全省財富管理產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要進一步推動金融特色小鎮(zhèn)的資金、人才、技術(shù)落地，打造專業(yè)性金融集聚地。

    著力優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境。深入推進各地信用信息平臺建設(shè)。推動溫州人民銀行征信分中心和公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和綜合運用，總結(jié)推廣農(nóng)村信用體系建設(shè)的“麗水模式”，完善臺州市小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺的運行機制，加快義烏市公共聯(lián)合征信平臺建設(shè)。其他各市要借鑒這些市已經(jīng)形成的做法，全省都要推動好信用信息平臺的建設(shè)。著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)。國務(wù)院已明確要求地方政府建立政策性融資擔(dān)保體系。政策性融資擔(dān)保體系能夠有效地為小微企業(yè)融資分擔(dān)風(fēng)險，其它省市已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗，省政府和各地政府都要把這項工作作為扶持小微企業(yè)的關(guān)鍵工作來抓，構(gòu)建高效的政策性融資擔(dān)保體系。探索加強地方金融監(jiān)管和金融業(yè)綜合統(tǒng)計。中央明確了國家和省兩級金融監(jiān)管和風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任體系的一些原則，中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)的配置正處在新的歷史節(jié)點上。要積極繼續(xù)探索符合我省實際的地方金融監(jiān)管體制，在規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融等類金融組織方面要作出制度安排。要完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計，推動實現(xiàn)金融數(shù)據(jù)信息共享，加強數(shù)據(jù)分析和趨勢研究，及時準(zhǔn)確反映金融業(yè)發(fā)展情況。

    優(yōu)化地方金融發(fā)展政策環(huán)境。加強對金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、考核機制等方面加大工作力度，強化責(zé)任，不斷加強和改善對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的氛圍。加大金融人才引進培養(yǎng)力度。各地要采取配套政策措施，促進金融機構(gòu)引進高層次人才。推動與大專院校及相關(guān)金融機構(gòu)合作，扎實開展金融家研修班等培訓(xùn)項目，建立高素質(zhì)金融人才庫。推動引導(dǎo)性平臺建設(shè)。政策性擔(dān)保、母基金、引導(dǎo)基金都屬于引導(dǎo)性平臺，對于撬動更多的金融資源和社會資本支持小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級作用重大，各地要發(fā)揮潛力，建好、用好這些抓手。