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[聯誼報]好提案的“淬煉之路”
——2016年省政協提案工作掠影
發布時間:2017-02-03 18:56:50
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作者: 本報記者 周霜 通訊員 管征峰 羅建軍
剛剛結束的省政協十一屆二十次常委會議上傳來好消息:省政協十一屆四次會議以來立案的797件提案,現已全部辦結,取得了較好成果。
  第69號重點提案《關于推進綜合行政執法改革工作的建議》,由時任省長李強選定、領辦,代省長車俊接續辦理,成為我省政協提案辦理歷史上的一段佳話;
  第225號重點提案《關于擴展大病保險病種報銷的建議》辦理座談會全程進行網絡直播,在線點播量達到7.2萬人次,200多名網友參與互動,線上線下各方智慧激情碰撞;
  《關于對我省農村低收入人群精準幫扶的幾點建議》《對癥施策做好精準幫扶工作》等提案,被合并列為“農村低收入人群幫扶”專題重點提案,20個部門協同辦理,努力補齊農村低收入人群增收致富短板;
  第653號重點提案《關于深入推進土地要素配置市場化改革的建議》取得實質性成果,承辦單位爭取國家部委支持,開展國土資源節約集約示范省創建……
  從醞釀到提案,從提案到辦理協商,再到取得成效,每一件提案都要走過一條“淬煉之路”,每一個環節都要用心用力、千錘百煉、力求精優。有質量,才會有分量;有質量,才會有成效。
  精心組織,向提案內容要質量
  一年來,省政協高度重視提案工作,把提高提案質量作為提高辦理質量的基礎和關鍵,并遴選產生了黨政關注、社會關注的23個方面33件重點提案。215名委員和51家政協參加單位、專委會、界別組、提案承辦單位參與推薦,3次大范圍協商討論,既推升了重點提案質量,又提高了提案者的質量意識,助推提案整體質量提升。
  那么,高質量的提案究竟長啥樣?
  第69號重點提案由民盟省委會和致公黨省委會提出。民盟省委會有關負責人表示,民盟省委會多年來持續關注綜合行政執法改革工作,這是中共十八大以來作出的一項重要部署,是深化行政體制改革、推進政府職能轉變的重要內容。“大量的積累、大量的前期調研,加上深入的分析思考,我們最終決定從鄉鎮行政執法體制創新這一小切口入手,形成提案。”
  提案基礎材料撰寫人之一、致公黨寧波北侖支部副主委許紅琴曾是一名15年如一日奮斗在一線的城市管理工作者。早在2002年,國務院法制辦就在北侖試點相對集中行政處罰權,作為基層工作人員的她自始至終關注這方面的情況。作為親歷者,許紅琴深入調研,把自己15年來的切身感受和建議整理成調研報告,獲得致公黨寧波市委會的重視,并上報給致公黨省委會,在2016年以團體提案的形式向省兩會提交。
  “上接天線,下接地氣,提案提到了點子上。”代省長車俊為第69號重點提案的精準發力點贊。
  這樣的好提案還有很多。副省長熊建平評價第225號重點提案抓住了群眾關注的熱點難點問題,很接地氣,讓人產生共鳴。副省長梁黎明表示,第20號提案《關于推進我省跨境電子商務發展的建議》,調查研究很深入,了解情況很透徹,對現階段跨境電商的短板抓得很準,提出的意見建議針對性很強,充分體現了省政協提案工作的質量水平以及對政府工作的全力支持。
  “省領導領辦的提案都是經過周密考慮的。”2014年、2015年省長領辦的重點提案均出自民建省委會之手,省政協常委、民建省委會專職副主委郭吉豐總結經驗:遴選產生的重點提案,其內容往往是較好地貫徹了中共中央有關精神,緊貼中共浙江省委、省政府的全局工作和年度工作重點,同時較好地反映基層工作的難點焦點問題和群眾所需所急所盼,理性客觀地體現民意民聲,主題突出,觀點鮮明,意見建議精準到位,具有可操作性。
  好提案拼的是精準,拼的是質量??v觀2016年的33件重點提案,無一不是把握時代脈搏、聚焦發展熱點、回應民生難題的真知灼見。
  精深協商,向辦理過程要質量
  協商的精深程度,決定著提案辦理過程的質量與成色。
  提案辦理要有質量,離不開領導的高度重視。去年,省委書記夏寶龍批閱8個民主黨派省委會和省工商聯各1件重要提案,代省長車俊到任后接續領辦重點提案,14位省委、省政府及省法院領導分別領辦重點提案,省政協主席和11位副主席分別督辦重點提案,并對提案辦理工作高標準、嚴要求。
  提案辦理要有質量,離不開承辦單位的精工細作。去年4月,第69號重點提案牽頭承辦單位省編辦,牽頭成立工作小組,研究制定方案。隨后在前期赴嘉興等地開展專題調研的基礎上,研究制定了《綜合行政執法暨鄉鎮行政執法體制改革專題調研方案》。8月,組織相關單位負責人,專程赴舟山市開展專題調研。此外,還專門設計《綜合行政執法改革問卷調查表》,在嘉興、舟山、衢州、義烏等地組織開展問卷調查。
  在提案辦理過程中,省編辦一方面加強與省政府辦公廳、省政協提案委的聯系溝通,及時交流辦理工作進展,溝通辦理情況,同時通過召開協商會、碰頭會等形式,積極與會辦單位協調,達成共識;另一方面做好與民盟省委會、致公黨省委會的對接,不斷汲取意見建議,完善改革措施。
  最終,主會辦單位匯編成冊的提案辦理材料厚達230多頁,擺情況、說問題、推措施,堅持問題導向,針對性強,各項工作精深、實在。
  省政協主席喬傳秀點贊:很認真、真負責。
  省政協常委、民盟省委會主委成岳沖作為提案方代表表示“非常滿意”,并對省編辦“不厭其煩”地多次溝通和協調留下深刻印象。
  第225號重點提案由省人力社保廳主辦,一系列辦理步驟緊鑼密鼓、扎實高效:5月中旬,制定辦理方案;6月24日,赴江山走訪,聽取提案者毛建華委員對提案辦理的建議意見;經與各會辦單位深入溝通研究,提出提案初步答復意見;8月3日,組織會辦單位與省提案委有關負責人一道赴江山與毛建華委員面商,進一步聽取意見建議;8月9日,督辦提案的省政協副主席姚克赴省人力社保廳督辦座談,推進提案辦理。
  毛建華委員對提案辦理表示滿意,“抓得很細、很深、很實”。
  提案辦理要有質量,還需要不斷創新。省政協不斷完善座談協商、現場協商、網絡協商、專題類提案打包辦理、民生類提案集中辦理等方式方法,擴大協商參與面,提高辦理協商質量。一年來,專委會督辦10件重要提案、界別組督辦14件提案,17家承辦單位與提案者逐件面商主辦提案,4個專題類提案打包辦理,6件提案現場辦理。同時,努力做深做實評議環節協商,推動辦理成果轉化見效。去年11月中下旬,省政協組織了3個提案辦理工作民主評議組,分別由副主席陳加元、姚克、陳小平帶隊,赴省交通運輸廳、省文化廳、省農業廳開展提案辦理工作民主評議,評議工作與網絡評議、座談溝通、“回頭看”相結合,進一步落實、擴大提案協商辦理成果。
  令人欣喜的是,《省政協提案辦理協商辦法》已正式出臺,并將進一步制訂和完善相關細則、辦法,提案辦理工作在制度化道路上穩步推進。
  精準發力,向辦理成效要質量
  水到渠成,瓜熟蒂落。隨著提案質量和辦理質量的不斷提升,提案工作成果也變得更加豐碩。
  據了解,省政協十一屆四次會議以來共797件提案,分別送交120家單位辦理,現已全部辦理,采納317件,占39.8%,部分采納或列入計劃采納457件,占57.3%。因條件所限未能采納或留作參考的23件,承辦單位均作了說明。
  提案中的智慧,已經融入浙江改革發展的肌理。
  省編辦主任鞠建林表示,結合辦理第69號重點提案建議,已明確采用縣級綜合執法局執法機構向鄉鎮延伸的辦法,解決鄉鎮執法權缺失的問題;對劃入綜合執法局的職權作逐項分析研究,形成指導目錄,綜合16個省級業務主管部門和市縣意見后,印發各地實施;省政府印發了《關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》,內容包括部門聯合執法、信息交換、公安保障、司法銜接等各個方面;省政府常務會議還進行了專題研究,明確市縣繼續全面推進綜合行政執法。
  “提案中很多意見建議都得到采納,不少工作已經展開,并取得實效。”提案方代表、省政協常委范誼說,辛苦打磨了大半年,這就是他最想要的“干貨”。
  關于推進土地要素配置市場化改革的提案,承辦單位爭取國家部委支持,開展國土資源節約集約示范省創建,創新建設占用耕地占補平衡機制,探索新增建設用地規劃指標年度調節機制。
  “這個成果是推動發展的一大利好。”省政協提案委負責人表示。
  更多提案辦理成果“捷報”頻傳:
  就實施“十三五”規劃、加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革等提出一系列建議,為有關部門研究制定政策措施提供了參考,如關于引導民間投資的提案,多項政策建議被《關于進一步促進民間投資健康發展,推進供給側結構性改革的通知》采納;
  關于協同推進大氣、水體、土壤污染治理的提案,提出加強源頭治污、實施工程控污、強化危險廢物監管、深化重金屬污染防治等建議,得到了有關部門采納;
  關于解決農村中小學藝術師資短缺的提案,有關部門統籌配置城鄉藝術教育資源,確保每所鄉(鎮)中心小學以上學校至少配備音樂、美術專職教師各一名;
  關于“完善全面兩孩政策配套”專題提案、開展“兩癌”(適齡女性乳腺癌、宮頸癌)免費檢查提案,有關部門在辦理過程中采取措施,健全基層婦幼健康服務網絡,強化出生缺陷綜合防治,規范母嬰健康服務市場,擴大“兩癌”免費檢查覆蓋面……
  千萬次的捶打,煉就一刃劍鋒;無數次的風霜,吹放朵朵梅香。省政協提案工作環環相扣、步步相連、精益求精,使得越來越多的民生關切和真知灼見,通過提案辦理這一平臺,落地、生根、顯效,迸發出助推干在實處、走在前列、勇立潮頭的強大力量。
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