中國共產黨浙江省第十三屆委員會第四次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，緊密結合浙江實際，研究了全面深化改革問題，作出如下決定。
　　一、全面深化改革的總體要求
　　1.深刻領會黨的十八屆三中全會精神。黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會攻堅階段、改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，全會通過的《決定》是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的行動綱領。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹中央全會精神作為一項重要政治任務，深刻領會全面深化改革的總目標和路線圖，深刻領會全面深化改革的目的和條件，深刻領會全面深化改革的方向和重點，深刻領會全面深化改革的出發點和落腳點，深刻領會全面深化改革的經驗和原則，深刻領會全面深化改革的主體和依靠，深刻領會全面深化改革的任務和舉措，深刻領會全面深化改革的領導和保障，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅決把思想和行動統一到中央全會精神上來。
　　2.切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性。我省市場取向改革起步早、進展快，具有體制機制先發優勢。但隨著發展階段、發展環境、發展條件的變化，我省原有體制機制優勢和傳統發展模式內生動力逐步弱化，再創體制機制新優勢、加快轉型升級任務十分緊迫。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須更加深刻地認識全面深化改革的歷史必然性和現實緊迫性，更加自覺地把握全面深化改革內在規律，更加堅定地肩負起全面深化改革歷史重任。只要是有利于解放和發展社會生產力、有利于推動經濟社會持續健康發展、有利于實現好維護好發展好最廣大人民根本利益、有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位的改革，都要大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改。要進一步增強推進改革的信心和勇氣，敢啃硬骨頭，勇涉大險灘，力趟深水區，切實以自我革命的精神，奮力沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，奮力破除發展中的傳統路徑依賴，奮力攻克各領域體制機制的頑瘴痼疾，奮力破解群眾反映強烈的突出問題，努力把各項改革不斷引向深入。
　　3.堅持和發展浙江改革創新的實踐經驗。改革開放35年特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織和廣大干部群眾堅持解放思想，實事求是，銳意改革，開拓創新，積累了豐富的實踐經驗。一是堅持人民主體，尊重基層首創，鼓勵和支持人民群眾改革創新、創業發展、共享成果，注重在先行先試中積累經驗，善于把實踐經驗轉化為制度設計。二是堅持市場取向，充分激發市場主體活力，大力發展民營經濟，注重市場配置資源和政府積極有為有機結合，不斷完善社會主義市場經濟體制。三是堅持全面改革，整體推進“五位一體”各領域和黨的建設制度改革，注重各項改革的相互協調、良性互動。四是堅持統籌兼顧，正確處理改革中的重大關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在促進社會和諧穩定中不斷推進改革發展。五是堅持黨的領導，增強政治定力，結合浙江實際創造性地貫徹落實中央精神，作出實施“八八戰略”，推進創業富民、創新強省，干好“一三五”、實現“四翻番”等一系列重大戰略決策，堅持一張藍圖繪到底，扎實推進中國特色社會主義在浙江的實踐。這些做法和經驗，必須在實踐中長期堅持、不斷完善。
　　4.全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，深入實施“八八戰略”，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，再創浙江體制機制新優勢，為干好“一三五”、實現“四翻番”，建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供強大動力和堅強保障。
　　全面深化改革要堅持以經濟建設為中心，把經濟體制改革作為重點，發揮經濟體制改革牽引作用，處理好政府和市場關系這一核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，推動打好轉型升級“組合拳”的體制機制加快建立，推動資源要素配置市場化和轉型升級互促共進。
　　二、全面深化改革的目標和路線
　　5.明確全面深化改革目標。深入推進中國特色社會主義在浙江的實踐，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，再創浙江體制機制新優勢。
　　按照“一三五”時間表分步推進，到2015年，本決定提出的一批改革具體項目取得突破性進展；到2017年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務，為到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系打下堅實基礎。
　　6.把握全面深化改革路線。“八八戰略”是事關浙江現代化全局的重大戰略，是“五位一體”總布局在浙江的生動實踐。全面深化改革必須貫徹中央《決定》提出的“六個緊緊圍繞”路線圖，深入實施“八八戰略”，進一步發揮優勢、創新舉措，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。
　　著眼于使市場在資源配置中起決定性作用，堅持“兩個毫不動搖”，最大限度激發民間活力，更好發揮浙江民間資金充裕、民營經濟發達、中小企業眾多、浙商群體龐大的優勢，推動民營經濟新飛躍，實現以公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發展；深入推進資源要素配置市場化改革，加快建立統一開放、競爭有序的市場體系；通過精兵簡政、合并職能、整合資源、強化治理、轉變作風，切實轉變政府職能，更好發揮政府作用。
　　著眼于推動結構調整和產業升級，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”為突破口倒逼轉型升級，完善實施創新驅動發展戰略的體制機制，建立健全“四換三名”、市場主體升級、產業集聚區提升、擴大有效投資等體制機制，全面提升發展質量。
　　著眼于培育開放型經濟新優勢，抓住國家加快自貿區建設和擴大內陸沿邊開放等重大契機，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，多層次多渠道開展對外交流，完善“浙商回歸”全程優化服務體系，提升國際國內合作交流水平，提高利用國際國內兩種資源、兩個市場能力。
　　著眼于推進城鄉發展一體化，統籌城鄉綜合配套改革，完善聯動推進新型城市化和新農村建設的體制機制，大力推進城鄉基本公共服務均等化，加快縣域經濟向城市（都市區）經濟轉型，率先形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
　　著眼于推進海洋強省建設，創新海洋產業發展、海洋資源整合和開發、海洋環境保護等體制機制，加快海洋經濟發展示范區建設；完善“山海協作”體制機制，促進山區科學發展，開創山海并利、陸海聯動發展新格局。
　　著眼于開拓文化發展新境界，倡導和培育社會主義核心價值觀，加強和改進文化管理，完善文化事業和文化產業發展機制，牢牢把握輿論特別是網絡輿論主動權，不斷增強文化軟實力，加快建設文化強省。
　　著眼于促進社會公平正義，完善建設法治浙江和平安浙江體制機制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，提高全社會法治化水平；牢固樹立大平安理念，健全為民辦實事長效機制，創新社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
　　著眼于建設美麗浙江，強化“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”理念，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護體制機制，促進人與自然和諧發展。
　　7.近期重點突破的改革項目。經濟轉型升級方面，建立健全“五水共治”和治污治氣、城市治堵、“浙商回歸”、“四邊三化”、“四換三名”、產業集聚區提升、市場主體升級等體制機制，在“三改一拆”基礎上推進“無違建縣”創建，健全創新型省份建設體制機制，創新主體功能區建設體制機制，建立健全加快縣域經濟向城市（都市區）經濟轉型的體制機制。
　　實施改革試點方面，健全推進“四大國家戰略舉措”的體制機制；深化嘉善縣域科學發展示范點建設；積極推進國家有關部門在我省開展的各類專項改革試點；加快杭州市區域性金融服務中心、自主創新示范區、國際電子商務中心和全國文化創意產業中心建設；深化寧波對外開放綜合配套改革，推進國家進口貿易促進創新示范區等改革試點，打造長三角南翼區域金融中心和國際貿易中心城市；深化溫州農村綜合配套改革和民政事業綜合改革；積極推進紹興市柯橋區企業投資項目高效審批試點、海寧市資源要素市場化配置改革試點等工作；繼續推進麗水市農村金融改革、臺州市小微企業金融服務改革創新等改革試點；支持湖州爭創國家生態文明建設示范區；謀劃推進開化等縣生態主體功能區建設試點。及時總結推廣現有各類改革試點經驗，積極爭取開展新的改革試點。
　　政府職能轉變方面，繼續深化行政審批制度改革，推進以精簡機構、精簡人員為重點的機構改革，優化政府職責體系和組織機構體系，深化行政執法體制改革，推進縣市政府權力公開規范運行，全面清理政府部門職責，建立公開政府權力清單制度。
　　法治建設方面，加快出臺實施防范冤假錯案發生的工作制度，積極探索勞動教養制度廢止后對輕微違法犯罪行為的懲治和辦理機制。
　　文化建設方面，基本完成經營性文化單位轉企改制，健全堅持正確輿論導向的體制機制，建立傳統媒體與新興媒體融合發展新體系，形成網絡輿論工作新格局。
　　社會建設方面，健全社保基金“陽光監管”制度，完善食品藥品安全監督管理體制，建立增加農民財產性收入的體制機制，健全激發社會組織活力的體制機制，創新有效化解社會矛盾的體制機制，完善互聯網安全戰略和信息安全措施。
　　生態文明建設方面，建立生態環境空間管制制度，編制全省環境功能區規劃，劃定生態紅線。提高生態公益林補償標準。實施新型環境準入制度，實行環評的屬地審批、備案和豁免管理。推進環評服務體系和環境監測市場化改革。形成環保行政執法與公眾監督、輿論監督、司法監督相結合的環境監管體系。
　　作風建設方面，全面落實第一批黨的群眾路線教育實踐活動中制定的各項制度、規定和辦法，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力抓好中央有關改進作風常態化制度和規定的貫徹落實。
　　三、再創多種所有制經濟共同發展新優勢
　　8.推動民營企業創新發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，促進我省民營經濟持續健康發展。切實抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”各項工作，落實和健全“個轉企、小升規”后續扶持政策，引導小微企業健全組織結構和改進管理；健全民營企業做大做強引導機制，引導上規模民營企業加強制度創新、管理創新。完善“浙商回歸”體制機制，健全回歸浙商重大產業升級項目資源要素保障機制，不斷優化浙商回鄉創業環境。
　　9.深化國有企業改革。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，探索組建國有資本運營投資公司，全面梳理經營性、非經營性國有資產，盤活存量，實現國有資產監管的全覆蓋。準確界定不同國有企業功能，加大國有企業整合重組力度，加快國有企業上市步伐，培育若干具有核心競爭力的企業集團。進一步優化省屬國有資本投向，更多進入社會公共產品領域、關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，有效整合省、市、縣國有優質資產。推動國有企業完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例，強化內部管理和制度改革，完善國有企業考核評價機制，合理確定并嚴格規范管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費，健全長效機制，強化國有企業經營投資的監督和責任追究。
　　10.積極發展混合所有制經濟。鼓勵國有企業引入戰略投資者，支持民間資本參與國有企業改革重組，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，確保各類投資主體權責利統一，充分激發各類市場主體發展活力。
　　四、深化市場取向改革
　　11.實行統一的市場準入制度。堅持公平開放透明規則，落實“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域。取消和廢止制約民間投資發展的各種歧視性法規規章和政策規定，大幅度放寬準入門檻，堅決破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”。鼓勵民間資本辦醫辦學辦文化，進入公用事業、金融服務等領域，探索民間資本進入特許經營權領域。推進商事登記制度改革，加快推進改先證后照為先照后證工作步伐，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。
　　12.深入推進資源要素配置市場化改革。深化土地要素配置機制改革，探索建立存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場化退出機制，總結推廣低丘緩坡未利用土地開發利用試點經驗。深化能源要素配置改革，實行能源消費預算化管理，探索開展區域用能權交易試點，完善用電、用氣差別化、階梯式價格機制。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制和水權交易制度改革試點，全面實行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。
　　13.加快金融創新發展。深化溫州市金融綜合改革試驗區建設及各項金融改革試點，促進金融機構發展、金融產品創新、金融服務高效，形成金融服務實體經濟特別是小微企業和“三農”的良好環境。爭取新設立符合我省需要的民資銀行、互聯網金融、證券期貨公司、專業性保險公司等金融機構和組織。加快浙江股權交易中心發展。鼓勵發展股權投資、風險投資，推動各類企業上市和掛牌。大力推進普惠金融，探索社區性銀行的發展模式。創新地方金融監管制度，有效防范金融風險。抓好小微金融服務中心和財富管理中心建設，促進民間資本和實體經濟有效對接。
　　14.完善產業轉型升級體制機制。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，建立推進農業全產業鏈發展體制機制。健全浙江先進制造和戰略性新興產業培育發展機制，制定差異化扶持政策。推進產業集聚區發展方式轉變，推動其核心區發展成為高新技術產業園區。扎實推進工業化、信息化深度融合國家示范（區）建設，健全傳統產業改造升級機制，完善淘汰落后產能和化解過剩產能機制，加大“機器換人”、減員增效力度。深化全國服務業綜合改革試點工作，完善促進現代服務業發展體制機制。
　　15.深化科技體制改革。完善實施創新驅動發展戰略體制機制，著力解決科技創新“四不”問題，加快建設創新型省份。加強產業技術創新體系建設，加快形成市場導向、企業主體、產學研協同的技術創新體制機制。創新高新園區管理體制和運行機制，推動戰略性新興產業鏈垂直整合。加強以產品成果與市場實績為導向的科技創新評價制度建設，完善創新政策體系。大力發展網上技術市場，完善技術中介服務體系，健全技術轉移機制，改革科研資金配置方式。建立創業資助專項資金，完善科技人員、科技成果創業服務體制。完善科技獎勵評價辦法，健全以激勵創新和產業化業績為評價導向的用人制度、學術職稱授予制度和薪酬分配制度。完善知識產權保護制度，探索建立知識產權法院。
　　五、加快轉變政府職能
　　16.全面正確履行政府職能。進一步厘清地方政府權責邊界，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加快形成政府提供公共服務新機制，建立健全向社會購買服務的體制機制，健全從省到鄉四級公共服務體系，辦好村級便民服務中心。強化市場秩序監管，下移監管重心，強化源頭治理，構建覆蓋生產、流通、消費三大領域，事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。建立健全社會征信體系，強化政府信用，提升企業信用，增進個人信用。建立全社會信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。
　　落實中央深化財稅體制改革的各項舉措。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立公開、透明、規范的預算制度。建立健全政府債務風險管控機制。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。完善稅收征管體制，健全政府非稅收入征收管理制度。優化支出結構，加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，推進財政專項資金競爭性分配，提高財政資金績效。
　　17.推進政府機構改革。加大機構和職責整合力度，優化政府機構設置、職能配置，統籌黨政群機構改革，穩步推進大部門制改革。優化工作流程，規范行政權力，形成權責清晰、公開透明的職責體系。統籌推進縣鄉行政體制改革，探索適合小城鎮發展特點的行政管理體制。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，減少機構數量和領導職數。推進行政執法體制改革，整合行政執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法和執法力量下沉。深化事業單位分類改革，加快公辦事業單位去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，建立事業單位統一登記管理制度和法人治理結構。
　　18.繼續深化行政審批制度改革。深入推進減少審批事項和審批層級的體制改革，全面清理地方性法規設定的行政許可、非行政許可審批等事項，繼續取消、下放一批省級行政審批等事項，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業投資項目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機制，探索市、縣兩級審批同權的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、并聯審批、多證聯辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，完善行政審批全過程實時監督、行政問責、責任追究制度。深化審批中介改革，推進中介機構與行政機關、掛靠事業單位脫鉤，建立公開公平的中介市場競爭機制，完善監管機制，規范中介機構市場行為和市場秩序。
　　六、完善城鄉發展一體化體制機制
　　19.創新現代農業經營體制和農村產權制度。推進農業經營方式創新，培育和發展專業大戶、家庭農場、合作農場、農民合作社、農業企業等新型農業生產經營主體。落實中央賦予農民對承包地的相關權能，探索建立土地流轉風險防范和保障制度。鼓勵農民和合作社以土地承包經營權入股形式與企業、科研單位等組建股份合作農業經營主體。推進生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，引導農民合作社通過資產重組擴大規模、提升能力，支持合作社發展農產品加工、開展資金和保險互助，促進合作社組建聯合社。探索財政資金項目支持合作社發展和農民增收的體制機制。加大政府購買農業公共服務力度，推動農民合作社成為農業社會化服務的主要供給主體。深化海洋漁業經營體制和運行機制改革。
　　加快推進農村產權制度改革。加快村經濟合作社股份合作制改造，實行農民經濟權利長久化與社會權利屬地化的管理制度。落實中央賦予農民對集體資產股份的相關權益。保障農戶宅基地用益物權，探索建立農村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制，積極穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。建立健全農村產權流轉交易市場體系，引導土地承包經營權、集體經濟股權、農民住房財產權等規范流轉。轉變村級集體經濟發展方式，鼓勵農民與村集體經濟組織合股發展股份合作經濟。加快實施農民持股計劃，促進更多農民增加財產性收入。
　　20.加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。改革農業補貼制度，形成補貼標準動態調整機制。完善主要由市場決定的農產品價格形成機制，健全重要農產品價格保護機制。完善政策性農業和農房保險制度，建立巨災保險制度，積極發展農民互助保險。扎實推進中央關于建立城鄉統一的建設用地市場的改革舉措。規范有序開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，完善土地集約節約利用機制。健全土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
　　建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。健全城鄉基礎設施和居民社區建設管護機制。建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制，推動優質教育、醫療資源下沉，完善農村教師、醫生進修培訓機制，推廣城鄉學校共同體、縣鄉村衛生一體化綜合管理等辦法。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接并軌機制。
　　21.完善推進新型城市化健康發展的體制機制。構建杭州、寧波、溫州都市區和浙中城市群統籌規劃、協調發展體制機制，建立跨行政區域基礎設施、公用事業、社會事業共建共享的體制機制。完善中心城市提升發展機制，適時推進縣（市）改區行政區劃調整，提高省域中心城市集聚輻射能力。健全中小城市培育發展機制，深化中心鎮改革發展和小城市培育試點。推進城市建設和管理創新，建立透明規范的城市建設投融資機制。加快形成城市地下空間規劃建設和管理機制。深化戶籍制度等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　22.完善區域協調發展機制。深入推進海洋經濟發展示范區建設，加快建設“三位一體”港航物流服務體系，推進全省港口整合，推動寧波—舟山港一體化取得實質性突破；建立健全海洋岸線、海域使用權統一收儲制度，創新海島開發與保護新模式；創新海洋開發投融資體制，激發海洋開發開放活力。健全欠發達地區幫扶機制和重點欠發達縣特別扶持制度，深化“山海協作”工程，推進山區科學發展試驗區建設。
　　七、完善開放型經濟體制機制
　　23.推動內外貿易一體化發展。加快外貿發展方式轉變，進一步健全促進高附加值產品出口體制機制，建立促進貨物貿易和服務貿易出口協調發展機制，完善進口貿易扶持政策。推進國內貿易流通體制改革，加快流通現代化和專業市場轉型升級。把云計算、大數據等作為基礎設施來建設，完善支持電子商務發展政策體系，健全跨境電子貿易服務和監管體系，培育一批重點電子商務企業和平臺，積極發展農村電子商務，促進網絡市場與實體市場融合發展，全面提高浙江產品國內外市場占有率。
　　24.提高利用外資質量。放寬外資投資準入，探索對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。完善“招大、引強、選優”機制，擴大服務業開放，大力引進優質外資項目、海外先進技術、管理經驗和高層次人才。吸引外資參與省內企業改組改造和兼并重組，探索民營企業以海外上市、引入風險資金等方式與外商合資合作，積極發展跨境人民幣投資。推進海關特殊監管區整合為綜合保稅區。
　　25.創新對外投資方式。完善支持走出去政策體系，加快境外經貿合作區建設，鼓勵優勢企業通過綠地投資、跨國并購、技術合作等方式走出去，到境外建立生產基地、研發機構、設計中心、展示中心，增強浙江企業配置全球資源的能力與水平，打造浙江本土跨國公司。探索建立個人境外直接投資的管理辦法和服務體系，實現個人境外直接投資管理制度化、規范化、便利化。
　　26.打造對外開放高地。大力推進舟山群島新區開發開放，落實省級經濟社會管理權限，以綜保區建設為突破口，先行先試以大宗商品為主的貿易自由化、以海洋產業為主的投資自由化體制機制，扎實推進、逐步完善，謀劃打造自由貿易園區和自由港區。深化義烏市國際貿易綜合改革試點，積極探索國內貿易與國際貿易、進口貿易與出口貿易協調發展的體制機制。
　　八、健全建設法治浙江體制機制
　　27.發揮黨委總攬全局、協調各方作用。注重改進黨的領導方式和執政方式，增強黨委領導核心作用，支持人大、政府、政協依照憲法法律和章程獨立負責、協調一致開展工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。大力支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，抓好重點工作，推動軍民融合深度發展。建立健全體現群眾意愿的科學民主依法決策機制，發揮各類智庫作用。完善黨委常委會、全委會議事規則和決策程序，推進黨內法規建設工作。完善法治工作領導體制，健全法治建設協調工作機制，完善法治建設指標體系和考核標準。
　　28.堅持和完善人民代表大會制度。按照推動人民代表大會制度與時俱進的要求，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保人大及其常委會依法充分有效行使立法、監督、決定、任免等職權，確保“一府兩院”依法行政公正司法。加強人大立法工作組織協調，加強重點領域立法，注重發揮立法在改革創新中的引領和推動作用。強化人大監督職能，加強人大對“一府兩院”的監督，加強對解決群眾關注熱點問題的監督，建立對政府全口徑預算決算審查監督、國有資產監督等制度，強化對司法制度建設、規范公正執法的監督。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告。切實發揮代表主體作用，完善代表聯系群眾制度，創新代表活動形式，建立健全代表履職服務保障和激勵約束機制。發揮鄉鎮人大和人大街道工作機構作用。完善人大工作機制，擴大公民有序政治參與，積極回應社會關切。加強人大常委會自身建設，健全代表聯絡機構和預算審查機構，不斷優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。
　　29.進一步健全社會主義協商民主制度。推進協商民主廣泛多層制度化發展。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，把政治協商納入重大決策程序，堅持協商于決策之前和決策實施之中，進一步完善專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等制度，規范協商內容、協商程序，增加協商密度。加大民主監督力度，扎實開展會議協商監督、專項集體監督、民主監督員監督、民主評議監督、委員視察監督、聯合聯動監督等。拓寬知情明政途徑，提高參政議政實效。健全黨政部門與政協專門委員會、界別對口聯系制度，建立政協履職成果辦理反饋制度。完善政協委員推薦、產生、聯系群眾、學習培訓、履職考評、向界別述職、正常退出等機制，在政協健全和完善委員聯絡機構、制度。加強同民主黨派的政治協商，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，完善做好民族宗教工作機制和制度，重視發揮統戰性聯誼組織作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
　　30.發展基層民主。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。進一步完善村民自治、社區居民自治和企業事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設。創新基層民主建設載體，完善法治、強化德治、推進自治。完善村級重大事務決策工作機制，進一步發揮村務監督委員會作用。全面深化“和諧社區”、“民主法治村（社區）”、“農村黨風廉政建設示范村”等創建活動，進一步探索村（居）務公開、廠務公開的新途徑新方法。
　　31.提高全社會法治化水平。完善科學立法、民主立法工作機制，著力提高立法質量。普遍建立法律顧問制度，大力發展法律服務業。全面推進依法行政，制定實施法治政府建設標準和重大行政決策程序規定，完善行政執法程序，強化行政執法監督，切實規范執法自由裁量權。完善規范性文件、重大決策和行政合同審查機制。健全行政復議案件審理機制，強化行政復議責任追究。完善行政執法與刑事司法銜接機制。健全社會普法教育機制，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。
　　落實國家司法體制改革各項舉措，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。健全司法權力運行機制。落實人權司法保障制度。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。理順社區矯正管理體制，健全社區矯正工作制度和保障體系。加快政法系統信息化共享平臺建設步伐，努力實現網絡互聯互通、信息共享共用。健全司法人員管理制度和法官、檢察官、人民警察職業保障制度，推進政法隊伍專業化、職業化、正規化建設，打造過硬政法隊伍。
　　九、強化權力運行的制約和監督
　　32.形成科學有效的權力制約和協調機制。健全黨內民主制度，落實民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結合制度，完善決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。堅持權責法定原則，科學配置和依法規范各級各部門職責權限，做到權力授予有據、行使有規、監督有效。深化“陽光工程”建設，建立權力清單制度，全面推進黨政部門權力公開規范運行。落實黨內監督十項制度，加強行政監察和審計監督，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。
　　33.完善懲治和預防腐敗體系。認真落實中央全會《決定》明確提出的各項反腐倡廉改革舉措，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，健全反腐倡廉法規制度，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。全面落實黨風廉政建設責任制，強化黨委主體責任，落實第一責任人責任，建立“一案雙查”制度，加大責任追究力度。強化紀委監督責任，加強對同級黨委及其成員的監督，強化紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責，落實紀律檢查工作雙重領導體制的具體制度。全面落實省以下各級紀委向黨和國家機關派駐紀檢機構并實行統一管理制度。切實加強各級紀委領導班子和干部隊伍建設。改進巡視制度，在實現對市縣、部門、企事業單位全覆蓋基礎上，加強重點巡視和專項巡視，完善巡視組長回避等制度，強化巡視成果運用。加大違紀違法行為查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。完善廉政風險防控機制和防止利益沖突、任職回避等制度，加大領導干部個人有關事項報告核查力度，擴大新提任領導干部有關事項公開制度試點，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
　　34.健全作風建設常態化制度。持續深入地狠抓中央八項規定和省委有關具體要求的貫徹落實，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。著眼長效、建章立制，全面落實中央厲行節約反對浪費有關規定要求，規范并嚴格執行公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國（境）等方面的具體制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，推進“三公”經費管理公開和財政預決算公開。落實作風狀況評價機制，推進作風建設制度化規范化常態化。
　　十、完善建設文化強省體制機制
　　35.深化社會主義核心價值體系建設。深入開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，倡導和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚浙江精神，積極倡導當代浙江人共同價值觀，深入開展“爭做最美浙江人”主題活動，探索“最美盆景變風景”的有效機制，培育見賢思齊的社會風尚。大力推進公民道德建設工程，建設社會誠信體系，健全褒揚激勵機制和失范矯正機制。探索建立全民閱讀制度，全面提高公民素質。
　　36.加強和改進文化管理。推進文化管理體制改革，進一步規范文化行政審批事項。推進文化領域有關部門職能歸并、機構整合。統籌社會效益與經濟效益、導向要求與利潤指標，健全文化產品評價體系，改革評獎制度，建立有利于出精品、出人才、出效益的文化發展體制機制。健全現代文化市場體系，培育壯大文化市場主體，加快推進文化產品交易平臺、文化資本市場、文化產權市場建設。健全堅持正確輿論導向的體制機制。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，積極構建現代傳播體系。切實加強和改進對各類媒體特別是互聯網等新型媒介的運用、管理和內容建設，完善媒體自律機制，嚴格新聞工作者職業資格制度。健全網絡突發事件處置機制，加強網絡輿情研判導控服務機制建設，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。
　　37.完善文化產業發展體制。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。加快文化產業投融資服務體系建設，鼓勵非公有制文化企業發展，積極培養骨干文化企業，推動文化企業兼并重組。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。深入實施文化產業發展“122”工程和文化產業倍增計劃，加快文化產業與其他產業融合發展，鼓勵文化創意產業發展。培育文化出口重點企業、重點項目和出口基地，提高文化走出去水平。
　　38.加強公共文化服務體系建設。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動公共文化服務社會化發展。完善文化設施網絡建管用機制，分類分層推進覆蓋城鄉的文化設施網絡建設。實施基本公共文化服務提升計劃，以農村和欠發達地區為重點繼續推進重大文化惠民工程，推進群眾性文化活動廣泛開展。深入推進農村文化禮堂建設，著力打造農村精神家園。創新公共文化服務機制，探索公共文化設施共建共享模式，推動數字文化服務網絡建設，大力發展覆蓋全省的數字圖書館、數字博物館、數字檔案館（室）、網絡劇場等新興文化服務平臺。
　　十一、健全發展社會事業和保障改善民生體制機制
　　39.深化教育衛生體育等社會事業體制改革。全面貫徹黨的教育方針，深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人，深化課程、課堂教學改革，以充實中國夢內容為重點加快各級各類學校德育等教材改革。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。統籌城鄉、區域義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，標本兼治減輕學生課業負擔。加大職業教育發展改革力度，拓寬中職升高職渠道，深化產教融合、校企合作，加強技工、護理、家政等社會急需技能型人才培養。實施“重點高校建設計劃”，創新高校管理體制和人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。鞏固發展公辦教育和民辦教育協調發展格局，鼓勵發展高質量私立學校。健全教師管理制度，加強和改進師德建設。落實考試招生制度改革措施和學校管辦評分離制度。
　　深化醫藥衛生體制改革。深入實施具有浙江特色的健康發展戰略，促進健康服務業發展。全面推進公立醫院綜合改革，落實政府責任，理順醫藥價格，建立科學補償機制和現代醫院管理制度。促進區域公共衛生服務資源橫向整合，建立“健康守門人”及雙向轉診、分級診療制度。健全全民醫保體系，改革醫保支付方式，發展商業健康保險。積極推進智慧醫療建設。完善中醫藥事業發展政策和機制。大力發展社會辦醫，調整和新增醫療資源優先保障社會資本進入，鼓勵多種形式參與公立醫院改制重組。
　　堅持計劃生育的基本國策，落實調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。大力推進全民健身計劃，健全公共體育服務體系。
　　40.健全就業和社會保障體制機制。全面落實中央關于促進就業創業和完善社會保障制度的改革舉措。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，消除一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，完善城鄉統籌的就業公共服務體系，健全高校畢業生等重點群體就業促進機制，建立政策扶持、創業培訓、創業服務工作機制，促進創業帶動就業，推動多渠道多形式就業。健全勞動關系協調機制，深入發展和諧勞動關系。
　　進一步完善養老、醫療、失業等各類社會保險制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。探索建立社會保險基金投資運營制度，增強基金安全運行和可持續發展能力。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會救助體系、社會福利制度、社會慈善體系、優撫安置政策，健全殘疾人社會保障和服務體系、城鄉最低生活保障制度、物價上漲補貼機制。加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。加強保障性住房建設和管理，健全市場配置和政府保障相結合的住房制度。
　　41.深化收入分配制度改革。著眼于形成合理有序的收入分配格局，著重保護勞動所得，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全最低工資保障制度，穩步提高最低工資標準。完善企業工資集體協商、工資指導線和工資支付保障制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度。規范收入分配秩序，加快建立個人收入和財產信息系統，探索創新縮小城鄉、區域、行業收入分配差距的制度保障。對部分過高收入行業的國有企業嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策。完善扶貧開發機制和結對幫扶機制，促進城鄉低收入家庭和欠發達地區群眾加快增收。
　　十二、創新社會治理體制
　　42.改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制。堅持和發展“楓橋經驗”，加強和創新群眾工作。改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。抓好預防性、源頭性工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全基層社會服務管理機制，扎實推進鄉鎮（街道）社會服務管理中心規范化建設，建立健全新型城鄉社區（村）管理機制和基層綜合服務管理平臺。完善和創新人口管理服務機制，健全實有人口動態管理體系，研究制定加強流動人口管理服務的綜合措施，在轉型升級中優化外來人口結構。
　　43.激發社會組織活力。加快構建現代社會組織體制，加大對社會組織的政策扶持和分類指導，建立直接登記和備案登記相結合的新型登記模式，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，加強對社會組織和在浙境外非政府組織的管理。加強社會工作者隊伍建設，支持和發展志愿服務組織。
　　44.健全公共安全體系。完善食品藥品安全監管體制機制，建立最嚴格的覆蓋全過程監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，有效防范較大事故，堅決遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制機制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全涉恐涉暴活動預防和應急處置機制。加快完善互聯網應用和管理的體制機制，加大依法管理網絡力度，確保網絡和信息安全。深化國家安全人民防線建設，不斷完善專群結合的國家安全工作體系。
　　十三、完善建設美麗浙江體制機制
　　45.完善空間開發格局優化機制。加快實施主體功能區戰略和環境功能區劃，劃定并嚴守森林、濕地、物種等生態紅線，健全國土空間規劃體系，構建科學合理的生產空間、生活空間和生態空間。實行差別化的區域開發管理政策，不斷優化區域發展布局。取消重點生態功能區縣（市）地區生產總值考核。深化“千村示范、萬村整治”工程，完善全面改善農村環境體制機制，加大農村土地綜合整治力度，加快建設美麗鄉村。
　　46.健全資源有償使用和生態補償制度。嚴格實行各種資源稅費制度，完善有利于資源節約和環境保護的資源價格形成機制和車船稅征收機制。建立完善耕地保護補償機制，健全林業資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學開發和保護管理機制。加快推行排污權有償使用和交易制度，積極開展碳排放權和林業碳匯交易試點，推進環境污染第三方治理。健全生態保護激勵約束機制，完善生態補償機制，提高生態補償標準，進一步健全生態環保財力轉移支付制度。
　　47.健全環境治理和保護的體制機制。落實中央關于自然資源資產產權制度和用途管理制度改革舉措。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。進一步完善環境保護政策法規標準體系，完善環評機制。推廣區域、流域和近岸海域聯防聯控管理模式，完善環境保護區域協調和跨區域綜合治理機制，全面實行“河長制”。創新區域、流域環境管理考核模式，強化跨行政區域河流交接斷面考核、環境空氣質量考核和獎懲制度。建立生態環境損害責任終身追究制。建立完善農業面源污染減排和治理機制，健全農村生活污水和垃圾處理機制。
　　48.完善發展生態經濟的激勵機制。健全促進生態產業發展的政策體系，大力推進循環經濟試點省和國家可持續發展試驗區建設，全面推行清潔生產，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。健全環保信用等級評價制度，探索綠色企業信貸傾斜、優先發行地方債券等制度，建立節能環保產品優先列入政府采購制度，進一步完善促進節能環保產業發展的政策，加快生態經濟發展。
　　十四、切實加強對全面深化改革的領導
　　49.完善全面深化改革的領導體制和工作機制。省委成立全面深化改革工作領導小組，負責全省改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。建立省領導牽頭負責機制，制定年度改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。健全工作落實責任制和績效考核評價機制，定期對重大改革事項的進展情況進行考核評價。健全問責追究機制，對態度消極、阻擾和抵制改革，造成嚴重后果的，依法追究相關單位和領導的責任。省人大常委會要通過法定程序，作出促進改革創新的決定。省政府要制定有關改革實施方案，并抓好組織實施。省政協要積極為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監督。
　　50.強化全面深化改革的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善干部教育培養、選拔任用、考核評價、管理監督、激勵保障機制，發揮黨組織領導和把關作用，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部。優化領導班子配備和干部隊伍結構，以選拔“獅子型”干部為重點選好配強“好班長”，以增強領導班子整體功能為重點建設“好班子”，以加強后備干部隊伍建設為重點培養“好梯隊”。健全干部能上能下機制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。打破干部部門化，加強干部跨條塊跨領域交流。深化公務員分類改革。加強基層服務型黨組織建設，充分發揮各領域基層黨組織在全面深化改革中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。堅持黨管人才原則，創新人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，加大人才投入力度，建好用好人才創業創新基地，大力培養引進、用好留住高層次、高技能人才，著力造就一批頂尖創新團隊和領軍人才。
　　51.發揮人民主體作用。堅持黨的群眾路線，尊重群眾意愿、汲取群眾智慧、凝聚群眾力量，充分調動人民群眾參與各項改革的積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，鼓勵基層和群眾大膽探索創新。找準改革的最大公約數，進一步凝聚共識、鞏固共識、發展共識，不斷聚合全面深化改革的正能量。
　　52.營造全面深化改革的良好氛圍。引導廣大干部群眾持續解放思想，始終保持勇于實踐、勇于變革、勇于創新的良好精神狀態。大力弘揚創新文化，及時總結宣傳在改革實踐中涌現出來的成功經驗和先進典型。建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，對改革創新未能實現預期目標，但有關單位和個人依照中央和省委有關精神決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。
　　各地各部門要結合實際，突出重點，制定貫徹本決定的配套文件和具體意見，抓好省委決策部署的貫徹落實，以干在實處的成效，落實走在前列的要求。