提案目錄

1. 民建中央關(guān)于大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 促進生態(tài)文明建設(shè)的提案

2. 民建中央關(guān)于大力推動我國清潔能源發(fā)展 促進新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護的提案

3. 民建中央關(guān)于積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案

4. 民建中央關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化中要充分激發(fā)民間資本投資活力的提案

5. 民建中央關(guān)于規(guī)范和促進我國影子銀行發(fā)展的提案

6. 民建中央關(guān)于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動機制 強力推進京津冀大氣污染治理的提案

7. 民建中央關(guān)于構(gòu)建多層次金融體系 讓金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的提案

8. 民建中央關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 應(yīng)對人口老齡化的提案

9. 民建中央關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的提案

10.民建中央關(guān)于深化農(nóng)村扶貧體制機制改革 提高扶貧的精準性和有效性的提案

11.民建中央關(guān)于充分發(fā)揮市場作用 化解我國產(chǎn)能過剩矛盾的提案

12.民建中央關(guān)于抓緊口岸管理立法 推進口岸開放與管理步入法制化軌道的提案

13.民建中央關(guān)于規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展 促進地方金融改革的提案

14.民建中央關(guān)于以人民幣國際化促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提案

15.民建中央關(guān)于做好涉農(nóng)資金使用工作的提案

16.民建中央關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境整治力度 推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的提案

17.民建中央關(guān)于建立大別山區(qū)生態(tài)建設(shè)機制的提案

18.民建中央關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的提案

19.民建中央關(guān)于完善基本醫(yī)療保障制度的提案

20.民建中央關(guān)于加快我國電力產(chǎn)業(yè)向煤炭基地集中布局的提案

21.民建中央關(guān)于大力推動我國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

22.民建中央關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案

23.民建中央關(guān)于推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的提案

24.民建中央關(guān)于加速矯正我國金融市場結(jié)構(gòu)失衡的提案

25.民建中央關(guān)于防范和化解中小企業(yè)信貸擔保鏈風險的提案

26.民建中央關(guān)于進一步完善“營改增”工作的提案

27.民建中央關(guān)于控制政府投資項目概算的提案

28.民建中央關(guān)于科學管理縣級財政預算的提案

29.民建中央關(guān)于加大南水北調(diào)沿線湖泊生態(tài)修復力度的提案

30.民建中央關(guān)于改善農(nóng)村留守老人生活狀況的提案

31.民建中央關(guān)于加大東北黑土資源保護力度的提案

32.民建中央關(guān)于加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的提案

33.民建中央關(guān)于建立耕地生態(tài)補償機制 推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案

34.民建中央關(guān)于進一步加強扶貧生態(tài)移民工程制度建設(shè)的提案

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
促進生態(tài)文明建設(shè)

    中共十八屆三中全會對加快生態(tài)文明建設(shè)作出新部署，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并明確要求發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

    目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得不俗成績，“十一五”以來年均增長率達到15%-20%，一些地方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步成為新的經(jīng)濟增長點，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，預計“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%-15%的增長速度，遠高于同期經(jīng)濟增長速度，迎來前所未有的黃金發(fā)展期。然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，主要有：相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。部分國家優(yōu)惠政策落實不到位。環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。市場秩序有待進一步規(guī)范。

    為此，我們建議：

    一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護法修正案草案已提請全國人大常委會三審，建議盡快推出，進一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。同時，盡快出臺《排污許可證管理條例》，加強和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標排放的懲罰力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。

    二、倡導鼓勵綠色消費模式。一方面，政府帶頭積極推動綠色消費。與普通消費者相比，政府采購規(guī)模大，品種多，對綠色消費的帶動效應(yīng)強，建議進一步擴大綠色采購范圍，并定期發(fā)布綠色消費指南，通過政府的示范作用帶動全社會進行綠色消費。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，加強輿論宣傳和引導，鼓勵“以舊換再”，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費意識，倡導綠色消費新風尚。

    三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權(quán)融資。二是加大金融機構(gòu)信貸力度。三是積極利用國際資本。

    四、加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、落實及扶持力度。一是進一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實相關(guān)優(yōu)惠政策，在更大范圍實施能效“領(lǐng)跑者”制度，盡快將“領(lǐng)跑者”能效指標納入能效標準，推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)。三是建議財政設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，對新技術(shù)、新工藝、首臺套等技術(shù)推廣應(yīng)用，采取后補貼方式給予資金獎勵和分擔風險，對關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用給予扶持。

    五、進一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。一是嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理，讓成本回歸真實。二是對使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進行分類分級補貼，促進先進環(huán)保產(chǎn)品消費，提高其市場占有率。三是加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    六、建立和完善鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域、交易模式、政策需求等，逐步出臺財政補貼、稅收減免、勞務(wù)輸出等方面的扶持政策，并針對重點國別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對雙邊高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進行規(guī)劃和推進，逐步建立指導與促進環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架，增強企業(yè)“走出去”能力，鼓勵企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務(wù)項目。

大力推動我國清潔能源發(fā)展
促進新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護

    中共十七大明確提出“發(fā)展清潔能源”的戰(zhàn)略方針以來，我國清潔能源發(fā)展迅速。但是，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源發(fā)展在體制機制、統(tǒng)籌規(guī)劃、消納和輸送通道、海上風電等方面仍存在一些問題。

    為此，建議：

    一、 從國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源。必須加快發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)能源清潔化利用；必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結(jié)構(gòu)。

    二、理順體制機制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。一是進一步建立和完善清潔能源管理協(xié)調(diào)機制，大力轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限、提高辦事效率。二是適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)。三是進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優(yōu)惠政策并保持相關(guān)政策的延續(xù)性。

    三、統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強國家規(guī)劃實施的權(quán)威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致和相互配套。盡快出臺《國家“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和約束項目審批，落實新能源基地消納市場和配套電網(wǎng)工程，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、穩(wěn)步提高電網(wǎng)清潔能源消納和輸送能力。要加快蒙西-長沙、錫盟-南京、酒泉-衡陽、張北-贛州等輸送通道建設(shè)，推動準東-成都、哈密-重慶輸送通道建設(shè)。加強智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎(chǔ)上，制定智能電網(wǎng)國家標準。積極示范并推廣儲能項目等。

    五、大力推動海上風電發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)加大海上風電發(fā)展力度。要加大對海上風機技術(shù)研發(fā)的投入力度，特別是大功率風電機組的研發(fā)。制定完善海上風電場建設(shè)管理機制等。

    六、加快培育清潔能源應(yīng)用市場發(fā)展。根據(jù)新能源汽車特點制定準入監(jiān)管制度。按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，進一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位，對老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實現(xiàn)電動化。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜等。

    七、積極推動新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護。清潔能源發(fā)展應(yīng)注重優(yōu)勢互補，各種清潔能源綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電的同時，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平。積極開展秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣規(guī)模化利用等。

    八、大力開展化石能源清潔化利用。加快研發(fā)現(xiàn)代煤制油化工技術(shù)，科學合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。引導煤制油化工向規(guī)模化、大型化、一體化、基地化有序發(fā)展。進一步促進潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“上大壓小”，全面開展燃煤機組的脫硫脫硝脫塵改造等工作。進一步提高天然氣供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量等。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中共十八大提出必須堅持走中國特色“新型城鎮(zhèn)化”道路的目標和要求，十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步為推進城鎮(zhèn)化描繪了具體工作藍圖。建設(shè)健康、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的時代要求，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

    民建中央2013年先后赴青海、浙江、河南等地就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在以下需要高度關(guān)注的問題：城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)二元化體制下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢；建設(shè)資金壓力大，政府財政和金融風險增大；現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    為此，我們建議：

    一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升中小城市功能定位。充分認識中小城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一是建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點工作，堅持產(chǎn)業(yè)先行，完善公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建交通公路網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系，加快推進公共服務(wù)均等化，增強中小城市的產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，特別是創(chuàng)造就業(yè)的能力。二是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。在增強東部平原集聚的同時，創(chuàng)新具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化模式，打造中西部城鎮(zhèn)群。三是對于由于自然條件和生產(chǎn)方式制約不適宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，促進其就業(yè)形態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等方面發(fā)展，使其成為我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補充。

    二、統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于就業(yè)機會和戶籍制度改革。以小城市為重點，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。

    三、推動落實土地管理制度改革。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動土地管理制度改革落到實處。加快和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記辦(補)證工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和機制。同時，高度重視、杜絕出現(xiàn)大量失業(yè)、失地、失房“三失農(nóng)民”的狀況。

    四、優(yōu)化財政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機制。一是逐步提高中央財政對義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理，減少地方政府對土地財政的依賴；三是建立多元化資金供給模式，積極引導和鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資等方式，吸引社會資金和境外資金參與；四是推進公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

在新型城鎮(zhèn)化中要充分
激發(fā)民間資本投資活力

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動人流、物流、錢流、信息流、能源流的高速流動，必將引發(fā)巨大的投資需求，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行“市場主導、政府引導”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，著力拓寬民間投資渠道，充分激發(fā)民間資本在新型城鎮(zhèn)化中的投資活力。

    為此，建議：

    一、推動民間資本參與能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同形式的PPP模式，充分調(diào)動民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。通過建立補償基金、提供土地資源補償、控制審批競爭性項目等多種途徑，降低民間資本投資風險，確保民間資本投資回報率。通過推進基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，發(fā)行市政債券，將資金來源延伸至證券市場和債券市場。

    二、推動民間資本參與服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)準入制度改革，推進服務(wù)業(yè)投資主體多元化。對于具有壟斷性的服務(wù)行業(yè)，要敢于讓社會資本進來，用競爭推動產(chǎn)品質(zhì)量提升。完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、金融等政策，形成公平競爭的市場環(huán)境等。

    三、推動民間資本參與公共服務(wù)體制改革。明確政府在基本公共服務(wù)供給中的責任和義務(wù)，加大政府對民間資本提供公共服務(wù)的購買力度，集中解決外來人口市民化的教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等問題等。

    四、推動民間資本參與多層次住房供給體系建設(shè)。引導民間資本積極參與商品房的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系，保證商品房的總量供給基本平衡。鼓勵和引導民間資本多種形式參與保障性安居工程建設(shè)等。

    五、推動民間資本參與城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展。一是大力引進民間資本參與智慧城市建設(shè)。二是激勵民營企業(yè)加強綠色、節(jié)能制造技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。三是鼓勵和支持民間資本積極參與新能源與可再生能源的開發(fā)利用。

    六、推動民營科技企業(yè)參與城市產(chǎn)業(yè)升級。一要鼓勵科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。二要發(fā)揮廣大技術(shù)開發(fā)人才的作用，進一步提升企業(yè)內(nèi)各類研發(fā)人員的待遇，引導高校和科研院所的研發(fā)人員流向企業(yè)等。三要引導金融資源向科技企業(yè)集聚，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

    七、推動民間資本參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵民營企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高附加值，形成特色農(nóng)產(chǎn)品。推動民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等。

    八、推動民間資本參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開發(fā)。多元經(jīng)營、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)擔當就近就地城鎮(zhèn)化的市場驅(qū)動主體，有利于形成產(chǎn)業(yè)興、人口聚、小城鎮(zhèn)成型的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)和地方政府多贏局面。

    九、鼓勵民間資本發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)的中小銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。要鼓勵民間資本大力發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)的中小銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

規(guī)范和促進我國影子銀行發(fā)展

    目前我國影子銀行的規(guī)模大約在15萬億至30萬億元人民幣之間。總體看，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但也存在潛在風險：商業(yè)銀行隱性擔保、資本不足和集中度風險及政府投融資公司平臺違約風險；因不透明、難以及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管的風險；一定程度上與國家宏觀調(diào)控政策博弈，規(guī)避政策的風險；法律關(guān)系不清楚、虛假宣傳、品種存款化傾向嚴重、信息披露不充分的風險；在流動性下降時容易出現(xiàn)數(shù)量和期限方面的問題等。

    客觀看待影子銀行，由于規(guī)模很小，資金主要來源于社會閑散資金及存款，運作形式較為簡單，到期直接兌付，很少有套期獲利，杠桿率也非常低，因此風險總體上可控。建議對我國影子銀行深入研究，積極探索，采取有針對性的政策措施，規(guī)范和促進其健康發(fā)展。

    一、清晰界定影子銀行的概念和范圍。影子銀行作為一種新型金融形態(tài)，其內(nèi)涵和外延尚不明確。建議金融監(jiān)管部門結(jié)合我國金融發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)我國影子銀行的主要形式、基本功能等，對我國影子銀行進行明確界定，并設(shè)定統(tǒng)計范圍及信息采集標準，為進一步規(guī)范和促進我國影子銀行發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

    二、建立對影子銀行的協(xié)同監(jiān)管機制。各金融監(jiān)管部門應(yīng)加強部門間協(xié)調(diào)，制定相對統(tǒng)一的監(jiān)管原則及規(guī)范標準，加大信息共享及協(xié)同監(jiān)管力度，增強監(jiān)管的有效性，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白與監(jiān)管重疊，防范系統(tǒng)性金融風險。同時，積極推動建立信息披露機制，明確影子銀行信息披露標準，并將其納入征信系統(tǒng)，降低信息不對稱，讓市場參與者充分了解影子銀行運作及投資的相關(guān)內(nèi)容。

    三、引導影子銀行在支持實體經(jīng)濟和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮積極作用。應(yīng)出臺相關(guān)法律和政策，進一步加大對我國影子銀行創(chuàng)新的支持力度，使其相對銀行形成差異化發(fā)展趨勢，重點發(fā)揮影子銀行在支持實體經(jīng)濟和滿足中小企業(yè)融資方面的積極作用。

    四、建立市政債券發(fā)行機制，減輕對影子銀行的外部融資壓力。建議借鑒美國經(jīng)驗，修改《預算法》并建立統(tǒng)一的地方政府市政債券發(fā)行制度，通過市場機制解決地方政府市政建設(shè)的資金需求和城鎮(zhèn)化資金來源。這一制度應(yīng)包括市政債券的發(fā)行、評估、二級市場交易、以及監(jiān)管等。

    五、鼓勵通過影子銀行等形式進行金融創(chuàng)新，加快金融市場發(fā)展。與西方發(fā)達國家相比，我國金融業(yè)創(chuàng)新嚴重不足。推進金融創(chuàng)新是黨的十八大提出的未來我國金融改革方向之一。因此，建議為我國的金融創(chuàng)新制定一個長遠規(guī)劃，鼓勵包括影子銀行在內(nèi)的所有金融創(chuàng)新活動，在做好風險防范的基礎(chǔ)上，積極進行金融制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。通過創(chuàng)新不斷增強我國金融業(yè)的活力，為實體經(jīng)濟和中小企業(yè)提供更多的融資方式和多樣化金融服務(wù)。金融創(chuàng)新的重點是創(chuàng)新標準化金融資產(chǎn)和產(chǎn)品等。

    六、進一步推進利率市場化，為影子銀行健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為了爭奪資金來源，各個金融機構(gòu)不得不提高理財產(chǎn)品或者影子銀行產(chǎn)品的年化收益率，出現(xiàn)惡性競爭。利率市場化與影子銀行發(fā)展相輔相成。建議在放開金融機構(gòu)貸款利率的同時，審慎推進存款利率市場化。