編者按■■■

    加快轉變政府職能、增強政府公信力，是貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深化行政體制改革，建設法治政府的一項重要內容。

    去年以來，國務院加大了政府改革的力度，把簡政放權、深化行政審批制度改革作為突破口，規范行政審批服務行為，加大行政審批監管力度。各部委努力推進行政審批規范化運行，如發改委將深化行政審批制度改革作為簡政放權、轉變職能的突破口，一年多以來，先后修訂出臺《政府核準投資項目管理辦法》、《政府核準的投資項目目錄》等多個配套規范性文件。一些地方也探索和積累了好做法，為下一步改革提供思路。

    但目前，持續深化改革的任務仍很繁重。從主觀上看，簡政放權直接涉及權力和利益調整，也有些部門和工作人員自覺不自覺地從現實利益出發，對應該而且能夠放的一些審批權不愿放。對此，需要持續深入推進簡政放權，進一步激發市場社會活力。12月23日下午,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

    全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民：
    體制、機制、法治的創新是上海自貿區前行的動力 

    總結上海自貿區運行的基本經驗，我認為核心是體制、機制、法治的創新。上海自貿區運行15個月，可圈可點之處在于四個“兩”：

    一是兩項法治創新。自貿區實行新政與現行國家三部法律法規之間有沖突。去年8月30日，全國人大十二屆四次常委會決定，在上海自貿區暫停實施三部法律法規，為期三年。法律沖突解決，前行道路還應該有怎樣的條例保障？上海市人大常委會在今年7月25日通過《中國（上海）自由貿易實驗區條例》，條例三讀通過，廣泛征求海內外意見，條例本身滲透了改革和創新的精神。

    二是兩份負面清單。上海自貿區首開先河，2013年9月30日公布第一份負面清單，共涵蓋農、林、牧、漁業，采礦業，制造業等18個門類，編制特別管理措施共計190條。本著擴大開放的初衷，第二份負面清單在今年7月1日公布，共139條，比2013版減少51條。透明度進一步加強，與國際接軌更加明顯。

    三是國務院兩次廢止多項審批制度。通過一年努力，國務院取消的自貿區審批制度共達到59項，廣度、力度、深度前所未有。

    四是兩份開放清單。去年9月29日，自貿區公布金融、航運、商貿相關六大領域開放，共23項開放措施。7月1日再次發布四大部門新31條開放措施，包括服務業、制造業、采礦業和基礎設施業，領域更加擴大。

    下面提三條建議：一、高度關注全球經濟貿易投資領域的三大談判。泛太平洋伙伴協定的談判，泛大西洋貿易與投資伙伴協定的談判，諸邊服務貿易協定的談判，都已進入關鍵時刻，國際經濟貿易投資領域諸多新規則呼之欲出，我們應將其中最核心的部分在上海自貿區做壓力測試；

    二、必須體現“一公平，四保護”。“一公平”是指投資、貿易、環境的競爭公平，“四保護”是指投資者權益保護、勞動力權益保護、環境保護和知識產權保護。政府行政體制下一步就是努力做到“該管的要管到底，不該管的要放徹底”；

    三、新設自貿區應當因地制宜，但是政策必須協調。不同的自貿區制定負面清單，應當在總體上由國家來協調，由國家提出指導性意見。