2013年以來，互聯網金融出現“井噴式”發展，一定程度上緩解了多年來傳統銀行始終沒有解決的中小微企業融資難的問題，同時也對傳統金融形成較大沖擊。這一現象引發社會各界廣泛關注，同樣也引起了民建中央的關注。

    為深入了解互聯網金融的本質、作用，找出其存在的主要問題和監管原則、辦法，更好地促進其規范發展，民建中央將“互聯網金融規范發展”作為2014年的重點調研題目，組織專題調研組于6月中下旬分別赴廣東、浙江、上海、北京等互聯網金融發展較快的省市開展調研。

    調研組與當地人民銀行、銀監局、法院、金融辦、商業銀行等進行了座談，先后考察了多家涉及互聯網金融業務的企業。

    ■對傳統金融是挑戰也是機遇

    帶隊調研的民建中央副主席宋海表示，互聯網金融作為一種新型金融，近年來發展十分迅速，第三方支付、P2P信貸、眾籌融資等新型互聯網金融業務受到社會大眾的廣泛歡迎，這對傳統金融而言既是挑戰也是機遇。

    “希望通過此次調研厘清互聯網金融的概念和界限，找到其相對于傳統金融的區別和特點，了解互聯網金融在國內外的發展現狀，找到其在運營過程中出現的問題，發揮好作為參政黨作用，為互聯網金融行業在我國的健康發展建言獻策。”宋海表示。

    通過深入、細致的調研，民建中央形成了《關于進一步規范與發展我國互聯網金融的調查報告》，在這份報告中，細述了我國互聯網金融的發展基礎和現狀，分析了互聯網金融對傳統金融的沖擊、自身存在的問題和風險，并就互聯網金融監管現狀及應堅持的原則和采取的措施給出具體建議。

    民建中央認為，互聯網金融延伸了金融服務的廣度和深度，還通過與傳統金融的互補性競爭促進了兩種金融效率的共同提升，大大提高了金融體系的整體效率，推動金融市場從效率相對低下的傳統模式向活躍高效的新時代過渡；互聯網金融沒有改變金融的本質，不會顛覆傳統金融，它只是改變了傳統金融的服務方式、打開了民間資本參與傳統金融的通道。

    ■核心問題是加強監管

    “當前互聯網金融面臨最大的風險是監管的暫時缺失和發展的臨時無序。”調研組理出了當前互聯網金融發展亟待解決的六大問題：一是互聯網金融法律制度缺失，無監管根據；二是分業經營、分業監管的模式對界限日益模糊的互聯網金融疏于管理；三是互聯網平臺賬戶管理真實性和安全性存疑；四是資金劃轉和沉淀歸集的數量巨大，被挪用現象普遍；五是征信交換困難；六是缺失宏觀市場統計和監控的依據。

    “成立經營性網絡借貸平臺沒有入門門檻、不需要金融監管部門介入，部分機構則可能越界觸碰非法吸存、非法集資的底線”、“發起眾籌企業沒有明顯的監管規定、不需要報批，很容易游走在非法集資的邊緣”、“網絡金融超市在市場準入與監管政策方面為空白，欺詐行為頻發，消費者權益沒法保障”、“外部監管缺位的情況下，互聯網金融企業普遍存在道德風險及內部風險，以及產品開發及資產負債匹配風險”……調研組成員集思廣益，認為目前互聯網金融存在的風險集中在網絡借貸和眾籌企業之中，政府應當著力對其加強監管。

    ■防范風險，加速與傳統金融融合

    針對存在的問題和風險，民建充分調動會內外各方資源完善此次調研的成果。調研報告提出，國家應在規范和防范風險的基礎上，支持互聯網金融發展，促進互聯網與傳統金融快速融合。盡快構建中國互聯網金融體系和秩序建設，加大對互聯網金融基礎設施的投資力度，建立起正規監管與行業自律相結合、跨部門跨地域的多層次互聯網金融監管體系。建立健全互聯網金融消費糾紛解決機制，提高消費者的風險意識和自我保護能力。制定統一的監管標準，處理好創新與監管的關系以及地區之間的溝通協調，避免監管真空和重復監管。

    民建中央認為，應當設置我國互聯網金融企業的從業門檻，通過技術安全標準、高管任職資格、信息披露規范等建立現代公司治理結構、完善內控等，采用負面清單和底線思維監管互聯網金融，把互聯網金融信用信息納入央行征信系統，對吸收貨幣市場基金協議存款的銀行征收法定存款準備金。地方政府金融服務局應作為各地網絡金融監管的主管部門，承擔起防范區域網絡金融風險防范的監管責任。

    除了通過報告向中共中央、國務院直陳意見建議，民建中央還不失時機通過其他機會反映有關互聯網金融的問題。去年7月，民建中央主席陳昌智在中共中央半年經濟形勢高層協商會上，選取了調研報告的主要內容進行發言，向中共中央表達了民建在這個問題上的看法和態度，引起了中共中央領導同志的關注；9月份，在民建十屆八次中常會經濟形勢分析會上，陳昌智再次向與會的常委們做了相應的情況介紹，希望動員全體民建會員貢獻智慧力量，全力推動相關問題的解決。

    在互聯網發展如火如荼的今天，民建積極適應新形勢，在持續關注實體經濟的同時，開始著力關注互聯網領域相關業態的發展狀況。未來，民建的參政議政工作將力求實現網上網下“雙箭齊發”，針對經濟運行中的突出問題，圍繞全面深化改革，著力推動結構調整貢獻更大力量。