剛剛閉幕的省委十三屆九次全會，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》（簡稱《意見》）。這是我省在“十三五”開局之年，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)我省發(fā)展實(shí)踐、遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)階段變化、適應(yīng)新的發(fā)展要求作出的重大決策部署，是推進(jìn)落實(shí)“十三五”規(guī)劃、高水平全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。《意見》深刻闡明了補(bǔ)短板的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)我省高質(zhì)量均衡性發(fā)展、全面建成小康社會標(biāo)桿省份的指導(dǎo)性文件。

　　為了更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，省委十三屆九次全會文件起草組負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了《意見》。

　　一、省委《意見》的起草背景

　　省委以全會的形式，對補(bǔ)短板專門作出部署，主要基于以下四方面的考慮：

　　第一，這是貫徹落實(shí)中央決策部署、繼續(xù)干在實(shí)處走在前列的重大舉措。習(xí)近平總書記早在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上就提出“農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”。去年以來，總書記在黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及考察浙江等一系列重要場合，密集談到“補(bǔ)短板”問題，并強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”。這表明，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央已經(jīng)把“補(bǔ)短板”作為我們黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要方法。黨中央的這一決策部署，與浙江發(fā)展的實(shí)際和趨勢完全切合。要肩負(fù)起“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期高水平全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“補(bǔ)短板”重要思想中蘊(yùn)含的發(fā)展觀、方法論和群眾觀，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央大政方針上來，扎實(shí)推進(jìn)“補(bǔ)短板”重要思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

　　第二，這是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、一張藍(lán)圖繪到底的題中應(yīng)有之義。“八八戰(zhàn)略”是浙江發(fā)展的總綱。習(xí)總書記去年在浙江考察時(shí)指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦袋瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過大量調(diào)查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補(bǔ)齊短板這兩個(gè)關(guān)鍵問題。這些年，省委省政府堅(jiān)定不移地實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，取得了豐碩成果。在新的歷史時(shí)期，必須始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，不斷深化細(xì)化具體化，在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)，回答好找短板、補(bǔ)短板這個(gè)命題，不僅補(bǔ)上發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如高端產(chǎn)業(yè)缺乏、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低收入人群還有一定數(shù)量等，化劣勢為優(yōu)勢，變失衡為均衡;同時(shí)抓緊補(bǔ)齊從浙江“十三五”目標(biāo)任務(wù)看如果不拉長就會制約未來發(fā)展的關(guān)鍵性問題，如交通基礎(chǔ)設(shè)施等。只有逐項(xiàng)對照“八個(gè)方面優(yōu)勢”和“八個(gè)方面舉措”，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長，又致力于補(bǔ)齊短板，挖掘潛在優(yōu)勢，才能奮力譜寫好“八八戰(zhàn)略”的新篇章，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康大踏步發(fā)展。

　　第三，這是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和階段變化、推進(jìn)“十三五”高水平發(fā)展的關(guān)鍵之舉。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，人均GDP超過12000美元，已經(jīng)邁進(jìn)高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，但還有一道不易翻越的“高收入之墻”橫亙在我們面前。國際經(jīng)驗(yàn)表明，到了這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、社會關(guān)注點(diǎn)都會發(fā)生重大變化，我們必須因勢而動(dòng)，順勢而為。去年，省委通過了“十三五”規(guī)劃建議，明確提出高水平全面建成小康社會的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，爭當(dāng)全面建成小康社會標(biāo)桿省，需要有一定的增長速度和經(jīng)濟(jì)總量，更為重要的是體現(xiàn)在高質(zhì)量均衡性上。高質(zhì)量就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、生活水平高質(zhì)量、自然環(huán)境高質(zhì)量、政治生態(tài)高質(zhì)量；均衡性就是城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富、老少發(fā)展差距要縮小。只有對標(biāo)這些高質(zhì)量均衡性的要求，破瓶頸、跨障礙、補(bǔ)短板，才能搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效化解工業(yè)化高速發(fā)展階段積累的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，成功翻越“高收入之墻”，以標(biāo)桿省份的姿態(tài)向黨中央交出滿意答卷。

　　第四，這是踐行以人民為中心發(fā)展思想、回應(yīng)百姓關(guān)切與期盼的務(wù)實(shí)之策。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這些年，省委、省政府部署推進(jìn)治水拆違，不斷深化平安建設(shè)，切實(shí)改善民生，特別是消除4600現(xiàn)象，人民群眾的滿意度和獲得感顯著提升。但是，必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境與百姓越來越高的期盼還有較大差距，公共服務(wù)的供給水平仍然不足，產(chǎn)品創(chuàng)新還適應(yīng)滿足不了群眾不斷升級的消費(fèi)需求，低收入群眾生活還亟待改善，等等，這些都是我們必須補(bǔ)齊的短板。只有從群眾最迫切的期盼出發(fā)，切實(shí)解決百姓最關(guān)切的突出問題，全力做好與群眾利益密切相關(guān)的民生大事，才能真正使改革發(fā)展成果惠及全省人民，也才有百姓的獲得感和認(rèn)同度。

　　二、省委《意見》的起草過程

　　《意見》稿的起草工作是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的，經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的結(jié)果。省委常委會兩次集體討論研究《意見》稿。夏寶龍書記對《意見》稿的起草工作高度重視，親自審定提綱，把關(guān)定向，并帶頭開展重點(diǎn)課題《我省補(bǔ)齊各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展短板的思路舉措研究》，先后深入到有關(guān)市、縣（市、區(qū)）調(diào)研，就補(bǔ)什么短板、如何補(bǔ)短板作出一系列重要指示。李強(qiáng)省長主持了重點(diǎn)課題《以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的思路和舉措研究》與《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和舉措研究》。期間，夏書記還專門召開省級部門“補(bǔ)短板”調(diào)研課題匯報(bào)會，與有關(guān)部門同志座談。整個(gè)起草過程突出了以下特點(diǎn)：

　　一是廣泛發(fā)動(dòng)，各方參與度高。去年省委八次全會后，省委就研究決定把“補(bǔ)短板”作為十三屆九次全會的主題。去年12月30日，省委辦公廳下發(fā)通知（浙委辦傳﹝2015﹞53號），要求全省各地各部門認(rèn)真開展查找“短板”工作。今年以來，全省上下迅速行動(dòng)，黨委人大政府政協(xié)共同參與，各地各部門從不同角度、不同層面共查找出2000多個(gè)短板，形成了一系列調(diào)研報(bào)告，可以說是各方關(guān)注度、參與度最深最廣的一次。這次查找短板的過程，成為全省上下深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、形成共識的過程，為起草好全會《意見》稿打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是廣泛調(diào)研，落細(xì)出實(shí)招。年初開始，起草組分赴省級各有關(guān)部門和11市開展調(diào)研，并到上海、重慶、廣東等地學(xué)習(xí)考察，力爭短板找得準(zhǔn)、舉措提得實(shí)。在閱研各地各部門報(bào)送材料和深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)梳理研究，于3月中旬啟動(dòng)起草工作。在起草修改過程中，起草組堅(jiān)持從“實(shí)”切入、精準(zhǔn)施策，每塊短板都列出實(shí)的工作舉措，既體現(xiàn)省委已有工作部署，又對“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深化和完善，謀了一些新的招數(shù)。同時(shí)明確補(bǔ)短板目標(biāo)，能夠量化的，盡量列出到2017年、2020年的細(xì)化目標(biāo)，確保《意見》稿在工作中的指導(dǎo)性和可操作性。

　　三是廣泛征求意見，聚智慧凝共識。《意見》稿經(jīng)反復(fù)征求意見、多次修改、數(shù)易其稿，在集思廣益中充分體現(xiàn)了民主。４月14日，《意見》稿下發(fā)省委委員、候補(bǔ)委員，省人大常委會黨員副主任，黨員副省長，各市黨委，省直屬各單位黨委（黨組）征求意見。夏書記主持召開省級各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談會，開展政黨協(xié)商，聽取意見建議。4月20日至21日，省政協(xié)召開十一屆十七次常委會議，圍繞《意見》稿進(jìn)行充分討論協(xié)商，夏書記到會講話，介紹了省委決策意圖和主要思路，王輝忠副書記到會聽取協(xié)商意見。根據(jù)省委要求，起草組對各方面反饋的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并充分吸納，共修改了110余處。經(jīng)省委常委會審議同意后提交省委十三屆九次全會審議通過。

　　三、省委《意見》稿的特色和亮點(diǎn)

　　《意見》稿中列出的六塊短板，是省委經(jīng)過反復(fù)深入研究，從全局高度、發(fā)展眼光，以更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)來查補(bǔ)的，是制約全面建成小康社會標(biāo)桿省的突出短板，可以概括為“三二一”，即科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大發(fā)展短板，低收入農(nóng)戶增收、公共服務(wù)有效供給兩大民生短板和改革落地這一制度供給的保障性短板。確定這六大短板，主要是比照“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，比照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會標(biāo)桿省的要求，緊扣高質(zhì)量、均衡性的目標(biāo)要求。查補(bǔ)這些短板，充分體現(xiàn)了拉高標(biāo)桿、自我加壓的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民、民生為本的理念，體現(xiàn)了直面問題、破難攻堅(jiān)的智慧和勇氣。

　　《意見》稿的特色和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持新理念引領(lǐng)。理念是決策的先導(dǎo)。《意見》稿把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿始終，強(qiáng)化理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)用新經(jīng)濟(jì)的思路、法治的思維、互聯(lián)網(wǎng)的辦法，創(chuàng)造性做好查補(bǔ)短板工作。《意見》稿提出了一系列創(chuàng)新性的思路和舉措，如：提出以開放促創(chuàng)新和完善全創(chuàng)新鏈服務(wù)，明確了讓大企業(yè)成為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的平臺、建立境外創(chuàng)新投資和技術(shù)消化吸引創(chuàng)新激勵(lì)制度等新思路；提出大交通思路，努力形成地下、地面、地上三位一體的立體交通格局；提出實(shí)施健康扶貧工程、光伏小康工程以及扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃；提出強(qiáng)化政保合作統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新政保合作方式。同時(shí)，廣泛采用新經(jīng)濟(jì)的思路補(bǔ)短板，如推進(jìn)電商進(jìn)萬村行動(dòng)，實(shí)施美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營家園等；積極采用互聯(lián)網(wǎng)的辦法補(bǔ)短板，如實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧交通建設(shè)，健全低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，開展智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等；強(qiáng)調(diào)以法治思維補(bǔ)短板，如：嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加大環(huán)境執(zhí)法和司法保障力度，全面建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的依法治違長效機(jī)制，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革、保障社會公平等。

　　二是堅(jiān)持改革貫穿始終。改革是發(fā)展的動(dòng)力之源。《意見》稿不僅專門列出改革落地這一短板，提出推進(jìn)重大改革項(xiàng)目落地見效、建立改革責(zé)任體系、強(qiáng)化協(xié)調(diào)督察落實(shí)和打通惠民惠企改革政策落地的“最后一納米”等具體措施，同時(shí)，在補(bǔ)齊每塊短板中都突出以改革為引領(lǐng)，強(qiáng)化制度供給。如：提出探索建立創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)、加快省股權(quán)交易中心改革；改革高校人才培養(yǎng)使用模式、完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制；按照大交通思路，深化交通體制改革，推進(jìn)綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，做強(qiáng)做大交通投融資平臺，積極謀劃可上市和讓民間資本進(jìn)入的對接平臺，建立綜合交通建設(shè)市場化投融資機(jī)制；強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療、文化、教育、體育、養(yǎng)老、助殘等社會事業(yè)，深化教育、醫(yī)療、文化體制改革等。這一系列改革舉措，將為補(bǔ)短板增添新動(dòng)能，提供有力保障。

　　三是堅(jiān)持民生為先。補(bǔ)短板的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要增進(jìn)人民福祉。《意見》稿不僅聚焦群眾反映最突出的交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及收入增長等問題查找短板，在補(bǔ)齊短板的措施上，也堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，關(guān)心維護(hù)每個(gè)群體的具體利益，著眼于增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。如：關(guān)注解決城市交通擁堵問題，提出加快綠色公共交通體系建設(shè)，使城市交通擁堵狀況明顯改觀、人民群眾滿意度明顯提高；呼應(yīng)百姓對良好生態(tài)環(huán)境的迫切期待，提出全面消除違建、污泥濁水、臟亂差現(xiàn)象以及努力改善空氣質(zhì)量的具體舉措；突出低收入農(nóng)戶增收致富這一重點(diǎn)，提出完善因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧幫扶救助機(jī)制，逐步提高并統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低保人口應(yīng)保盡保。同時(shí)，著眼于提高社會保障的公平性，提出實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民同類保障制度的并軌整合；著眼于推進(jìn)老少公共服務(wù)均衡化，著力提升為老服務(wù)水平，突出解決老人基本生活和醫(yī)療服務(wù)問題，提出推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和老年食堂服務(wù)全覆蓋，加快建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長效機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平；著眼于促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，提出深化推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)重點(diǎn)縣和薄弱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)；著眼于人的健康發(fā)展，提出實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，深化餐桌安全治理行動(dòng)，創(chuàng)建食品安全城市等。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，都直擊當(dāng)前群眾反映最突出的問題，確保了補(bǔ)短板工作的民生導(dǎo)向。

　　四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向。奔著問題去解決，向著實(shí)效去努力，是補(bǔ)短板工作所必須堅(jiān)持的。《意見》稿把發(fā)展中存在的問題作為補(bǔ)短板的靶心，針對目前存在的科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技成果評價(jià)不科學(xué)、科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng)等“四不問題”補(bǔ)科技創(chuàng)新短板；針對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠、綜合交通運(yùn)輸體系不健全、組合效率不夠高等問題補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板；針對污染問題容易反彈、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境供給不足、長效治理機(jī)制不完善等問題補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板；針對目前低收入農(nóng)戶增收仍然是高水平全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)這一現(xiàn)實(shí)補(bǔ)低收入農(nóng)戶增收致富短板；針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間社會保障和公共服務(wù)不平衡問題補(bǔ)公共服務(wù)有效供給短板。在改革落地方面，更是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，提出全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地見效。以薄弱環(huán)節(jié)、制約因素、瓶頸方面、滯后領(lǐng)域作為補(bǔ)短板工作的切入點(diǎn)，提出可行思路與務(wù)實(shí)舉措，確保工作取得實(shí)效，是《意見》稿最突出的特點(diǎn)之一。

　　五是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一。補(bǔ)短板是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，需要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。《意見》稿中的目標(biāo)任務(wù)和舉措，許多是省委近年來做出的重大決策部署，已經(jīng)抓出了成效，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化細(xì)化具體化，一以貫之抓到底。如：鎖定科技創(chuàng)新“第一方陣”目標(biāo)，2020年全面建成創(chuàng)新型省份；按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境治理，2020年建成生態(tài)省；打好“五水共治”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)、七大萬億產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級系列組合拳；深化完善山海協(xié)作機(jī)制等。同時(shí)，也作出了一些新的部署，提出了新的目標(biāo)任務(wù)和舉措。如：確保低收入農(nóng)戶收入增長快于農(nóng)民收入平均增幅，確保絕對貧困不出現(xiàn)反復(fù)，低收入農(nóng)戶人均純收入2017年比2012年翻一番、2020年超過1.5萬元；突出抓好交通路網(wǎng)加密提標(biāo)提效、綜合交通互聯(lián)互通，基本建成高水平綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系；實(shí)施人才新政，打造人才生態(tài)最優(yōu)省；實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市、園林城市全覆蓋等。

　　六是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚全社會力量。一分部署，九分落實(shí)。《意見》稿最后強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為補(bǔ)齊短板提供根本保證，明確要求：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來；要發(fā)揮人大、政協(xié)一線作用，激發(fā)各級各部門干事創(chuàng)業(yè)激情，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、社會力量的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，匯聚起補(bǔ)短板的強(qiáng)大動(dòng)能；要建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造補(bǔ)齊短板、推動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，要求各地各部門都要聚焦這“六塊短板”，集中力量打好補(bǔ)短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，同時(shí)找準(zhǔn)補(bǔ)好制約本地區(qū)本部門發(fā)展的短板，形成全省上下補(bǔ)短板的大合唱。