4月29日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱新保密法)，自今年10月1日起實(shí)施。依法保守秘密是官兵的重要職責(zé)。學(xué)習(xí)貫徹新保密法，就需要了解修法的新亮點(diǎn)和新要求。

    保密與信息公開并重

    保守國家秘密需要將知悉秘密信息的人員控制在最小范圍，而政府信息公開則要最大限度地保障公民知情權(quán)。二者看似矛盾，實(shí)則辯證統(tǒng)一，猶如一個(gè)硬幣的兩面。公開是一般原則，保密是例外。

    新保密法從1995年開始調(diào)研論證，全國人大常委會(huì)3次進(jìn)行審議，民眾提出修改意見建議2000多條，從修法時(shí)間之長(zhǎng)、民眾參與之多、國際社會(huì)關(guān)注度之高，可見平衡二者關(guān)系之不易。

    這次修訂對(duì)保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。四是健全解密制度，規(guī)定了自行解密制度和解密審查制度等。

    新保密法的相關(guān)規(guī)定，就是要做到依法保密、依法公開、保放適度，充分體現(xiàn)了我國民主政治的進(jìn)步，是新保密法的突出亮點(diǎn)。

    縮小國家秘密的范圍

    新保密法為糾正過去定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的現(xiàn)象，建立健全了4項(xiàng)制度措施，盡可能地縮小國家秘密的范圍，把該保的保住，把該放的放開。

    一是上收定密權(quán)。新保密法規(guī)定，確定國家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。根據(jù)新規(guī)定，縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)，必須通過上級(jí)授權(quán)才擁有定密權(quán)。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本。

    二是建立定密責(zé)任人制度。新保密法規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。定密責(zé)任人首次寫入保密法，解決了定密權(quán)責(zé)不清等問題。

    三是設(shè)立保密期限制度。以往“只標(biāo)密級(jí)，不標(biāo)期限”，導(dǎo)致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過30年，機(jī)密級(jí)不超過20年，秘密級(jí)不超過10年。

    四是健全了自行解密與解密審查相結(jié)合的解密制度。新保密法規(guī)定，保密期限已滿的國家秘密事項(xiàng)，自行解密；在保密期限內(nèi)保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會(huì)損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。

    明確違規(guī)的法律責(zé)任

    新保密法從4個(gè)方面明確了泄密的法律責(zé)任認(rèn)定，使查處泄密違法行為有據(jù)可依、有章可循。

    一是增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，有其中之一的，都要依法追究責(zé)任。這一規(guī)定，明確了只要違反規(guī)定即使沒有造成泄密后果也要追究，即從“結(jié)果犯”到“行為犯”，是一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變。

    二是增加了機(jī)關(guān)、單位的法律責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，還規(guī)定定密不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，防止濫用職權(quán)設(shè)密。

    三是增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的有關(guān)法律責(zé)任。

    四是增加了保密行政管理部門工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。此外，針對(duì)當(dāng)前泄密案件查處難、責(zé)任人處理難等問題，規(guī)定加大了處分監(jiān)督的力度。