目前在我市171家市屬工業企業中，有集體企業16家，其中3家是中外合資企業。在當前深化改革時，集體企業的改制遇到了難題：
一是政策不明確。杭州市的所有改制政策，均為國有企業改制所適用，集體企業只是參照執行。造成有的單位對政策的理解出現偏差，對已有利的政策就執行，對已不利的就不執行。
二是資產邊界不明晰。根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》規定，集體資產和國有資產有較為明確的資產邊界，但一直以來，原工業企業的主管部門，在企業購并、企業改制過程中，都沒有國有資產和集體資產之分，企業間的資產、人員按照企業的生產經營需要進行分割，不考慮資產的屬性。
三是因資產不足造成部分企業改制的兩大核心問題??工齡置換和負資產抵補未解決。經了解，來進行工齡置換的集體企業有8家共3309人，參照杭政[2003]33號文件以人均1.5萬元的標準計算，扣除30％富余職工安置費后，尚需4617.5萬元；8家企業有負資產為1166萬元，兩項合計5783.5萬元。資產不足的原因就是原主管部門要求企業兼并困難虧損企業．企業中的有效資產由主管部門無償收回，企業承擔的資產和負債不相匹配，無償承擔大量的在職職工、退休人員和債務等所造成。
四是責任主體不明確。集體企業的主管部門??控股公司已先后撤銷，公司所有的資產(現金和存量資產)，包括集體資產均已并人市工業資產經營公司，集體企業到底由誰管理至今末予明確，造成集體企業的改制遺留問題的解決無人問津。集體企業反響強烈，上訪不斷。
上述存在的種種具體問題涉及到企業的生存，發展和社會穩定，應引起市政府的高度重視．采取有效手段切實加以解決。建議：
1、明確政策原則。市政府應發文對集體企業的改制做出明確的政策規定，在今后的文件中應不再用“參照執行”等。
2、落實具體部門。鑒于市屬工業集體資產已并入市工業資產經營公司管理的現狀，建議由市工業資產經營公司具體負責集體企業的改制。
3、盤活集體資產。首先理清集體資產和國有資產的界限，還集體企業的主體地位，摸清家底；通過拍賣、股權轉讓等，盤活集體資產的存量，解決工齡置換和負資產抵補等難題。