近年來(lái)，杭州市的城市建設(shè)進(jìn)程大大加快，市委、市政府提出了“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。因此，如何進(jìn)一步創(chuàng)造一個(gè)良好的居住、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，是杭州市政府及其主管部門(mén)在新形勢(shì)下必須面對(duì)的新課題。要進(jìn)一步提高城市綜合管理水平，建立城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)是創(chuàng)建智能化、數(shù)字化城市的一項(xiàng)重要措施。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市管理水平的高低，可從以下三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：
(1)將以往相互獨(dú)立的城市職能管理單位的數(shù)據(jù)匯總到一個(gè)平臺(tái)上，使政府管理部門(mén)能夠隨時(shí)對(duì)城市環(huán)境與重要資源進(jìn)行全面的宏觀掌控。
(2)在對(duì)城市信息進(jìn)行全面掌控的基礎(chǔ)上，政府管理部門(mén)在城市可能出現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)生各種危急情況時(shí)，能夠高效采取各種控制和指揮措施，避免災(zāi)害的發(fā)生或?qū)p失降到最低。
(3)建立一個(gè)統(tǒng)一的市民呼叫求助中心，使得每個(gè)市民在發(fā)生各種困難或緊急情況時(shí)，能夠及時(shí)有效地與市民中心聯(lián)系，并得到相應(yīng)幫助。
目前，國(guó)內(nèi)許多大中城市已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域建立了一些基本的城市管理指揮系統(tǒng)，為杭州市實(shí)施相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)提供了有益的借鑒。如上海市政府專(zhuān)門(mén)建立了“上海市民防救災(zāi)指揮心”，安裝了民防信息中心系統(tǒng)，將重要信息進(jìn)行匯總、分類(lèi)、判別和處理，為有關(guān)人員迅速掌握災(zāi)情、準(zhǔn)確指揮決策提供了保證。重慶市建成了城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。深圳政府成立了市民中心，建立了專(zhuān)門(mén)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對(duì)交通。消防等監(jiān)控系統(tǒng)資源實(shí)行鏈接和整合，形成統(tǒng)一監(jiān)控。武漢市建成了我國(guó)首個(gè)集群數(shù)字通訊試驗(yàn)網(wǎng)，應(yīng)用于城市應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度通信。
杭州市目前在城市綜合監(jiān)管理系統(tǒng)的建設(shè)方面也已具備了一定的基礎(chǔ)。在市政府的大力支持下，覆蓋全市的城市寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立；基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)具備；公安、交通、市政、環(huán)保等部門(mén)也已著手建立自身的數(shù)字化、智能化監(jiān)控管理平臺(tái)。“96345市民呼叫中心”已經(jīng)開(kāi)通。這些都為市政府建立城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市擴(kuò)大了，人口增加了，使得進(jìn)一步提高城市管理水平、建立城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。一個(gè)完整的城市綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該具備日常綜合監(jiān)控，應(yīng)急指揮管理和城市居民求助三大功能。從結(jié)構(gòu)上分析包括以下六大部分：
1、城市各職能部門(mén)的監(jiān)控管理系統(tǒng)。
2、城市集中監(jiān)控管理系統(tǒng)。
3、城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。
4、城市政府部門(mén)的市民求助中心系統(tǒng)。
5、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
6、城市城域網(wǎng)絡(luò)。
下面，簡(jiǎn)單說(shuō)明各組成部分實(shí)施的建議：
(一)城市各職能部門(mén)的監(jiān)控管理系統(tǒng)
進(jìn)一步完善城市各職能單位的監(jiān)控管理系統(tǒng)。首先應(yīng)該由各個(gè)職能部門(mén)建立自身的集中監(jiān)控管理系統(tǒng)。這牽涉到城市運(yùn)行管理的各個(gè)部門(mén)。目前已經(jīng)由許多部門(mén)，如公安、交通、電信等計(jì)算機(jī)控制技術(shù)應(yīng)用比較早的部門(mén)已經(jīng)建立了一定規(guī)模的監(jiān)控系統(tǒng)，但還有待于進(jìn)一步完善。特別是下列監(jiān)控管理系統(tǒng)：
1、城市消防集中監(jiān)控管理系統(tǒng)。
2、城市公共安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。
3、城市民防設(shè)施監(jiān)控管理系統(tǒng)。
4，城市智能交通監(jiān)控管理系統(tǒng)。
5、城市環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)等等。
(二)城市集中監(jiān)控管理系統(tǒng)
在各職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)控管理系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，由市政府建立統(tǒng)一的監(jiān)控管理中心。通過(guò)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)和各相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)控管理系統(tǒng)的連接，獲取各行業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，了解現(xiàn)狀并對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體可以包括環(huán)境監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)防監(jiān)控、交通監(jiān)控、公共安全監(jiān)控、疫情監(jiān)控、城市重要資源監(jiān)控等。
(三)城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)
通過(guò)對(duì)城市各種信息資源的綜合處理，預(yù)防災(zāi)害事故的發(fā)生，并在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)協(xié)同指揮各部門(mén)，將損失降到最低。發(fā)生緊急情況時(shí)需要有高效的指揮調(diào)度管理系統(tǒng)，包括語(yǔ)音無(wú)線(xiàn)有線(xiàn)呼叫指揮、指揮車(chē)指揮、會(huì)議電視指揮．會(huì)議指揮、公共發(fā)布警報(bào)、報(bào)警等子系統(tǒng)。這幾個(gè)子系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。
(四)城市政府部門(mén)的市民求助中心系統(tǒng)
陔系統(tǒng)與原有的緊急報(bào)警系統(tǒng)(110、119、120)融合，并綜合杭州市96345市民呼叫中心，用于直接接受城市市民的各種求助信息，包括安全、醫(yī)療保健、各種災(zāi)害以及日常生產(chǎn)方面的各種求助服務(wù)。統(tǒng)一的平臺(tái)有利于最快地調(diào)動(dòng)城市相關(guān)資源為市民服務(wù)，并同時(shí)監(jiān)督其它部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，提高城市整體服務(wù)水平。
(五)城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)
建立統(tǒng)一的城市地理信息數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為各級(jí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè)提供城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，進(jìn)而為杭州市的信息化建設(shè)，特別是與城市地理信息相關(guān)的綜合應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)和支 持。
(六)城市城域網(wǎng)絡(luò)
建立完善的城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括城市寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)、公共無(wú)線(xiàn)通訊數(shù)據(jù)網(wǎng)，公共電話(huà)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)數(shù)字集群通訊專(zhuān)網(wǎng)等。應(yīng)該注意的是，城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須以人為本，克服過(guò)分強(qiáng)調(diào)硬件技術(shù)而忽視軟件管理的現(xiàn)象。而要提高管理和服務(wù)功能，一是從實(shí)際使用者和服務(wù)對(duì)象出發(fā)，提高城市綜合監(jiān)控管理軟件的集成化水平，優(yōu)化智能化系統(tǒng)信息管理和業(yè)務(wù)管理流程，盡可能在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。二是建立完善的運(yùn)行管理制度，規(guī)范城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)備的日常運(yùn)行管理、操作和維護(hù)。
總之，在杭州市城市發(fā)展日新月異的今天，建立城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)很有現(xiàn)實(shí)意義。我們建議，市政府及其有關(guān)部門(mén)、尤其是信息化管理部門(mén)在制訂杭州城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮城市綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設(shè)事宜，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)際有效的工作，提高整個(gè)城市的管理水平和服務(wù)水平。同時(shí)，我們也建議杭州市有實(shí)力的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商、工程商和服務(wù)商積極投入到這項(xiàng)工作中去，形成一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，使系統(tǒng)建設(shè)得到成熟的、良性的發(fā)展。