民以食為天。食品安全不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而且還關系到經濟社會健康發展，關系到政府的形象。市委、市政府十分重視食品安全工作，把它列入構建“和諧社會”、打造“平安杭州”的重要內容，采取了一系列措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動，取得了一定的成效。但食品安全形勢依然不容樂觀，食品安全警報不斷，廣大市民對食品安全心存疑慮，統計資料表明，有65.7%的市民認為食品不安全，蕭山毒松子事件、西湖藕粉霉菌超標案、毒火腿案、阜陽劣質奶粉案等本市和外地接連發生的食品安全事件更引起了人們對食品安全問題的關注。
一、我市食品安全工作中存在的問題
1、農產品源頭生產污染問題依然存在。長期以來，我市農產品生產多以農戶為單位，其生產管理的質量安全意識淡薄，缺少質量管理體系，非法使用違禁藥物和農藥殘留超標現象依然存在，國家明令禁止或限制生產使用的農藥、獸藥引起的食物中毒事件仍有發生。食用農產品產地環境條件達標情況不容樂觀，去年我市83個申請認定無公害農產品生產產地的水土氣檢測不合格率達到19%；無公害農產品生產產地的認定和無公害農產品認證步伐緩慢，目前我市通過認證的產地面積只占全市六大類食用農產品生產總面積的16%。
2、食品生產加工領域問題比較多。目前全市各類食品生產經營單位（包括個體經營者）共計74944戶，食品生產企業多、小、散、亂，工業化程度低，大多數是10人以下的家庭小作坊，不具備生產合格食品的必備條件。企業管理者的質量意識不強，企業無標生產或不按標準生產現象比較嚴重。一些食品企業的生產衛生環境惡劣，生產設備簡陋，生產工藝原始，過程操作不規范，缺少檢測檢驗人員。有的企業，以假亂真，以次充好，濫用和虛假標注產品標簽。還有一些企業存在濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。即便是免檢的食品如食用油，也發生批次質量安全問題，值得深思。
3、食品流通秩序比較亂。食品經營企業大多是個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后。一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些食品經營者的質量意識淡薄，對進貨渠道把關不嚴或者故意經銷假冒偽劣食品，時常偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者。一些消費者食品安全知識匱乏和自我保護意識淡薄也給了違法犯罪分子以可乘之機。
4、農村食品安全工作相對薄弱。不法分子往往將假劣和過期變質食品銷往農村集貿市場和小賣店，由于監管力量的薄弱和農民缺乏食品安全的必要知識，購買食品時很容易買到假冒偽劣產品，蒙受損失，造成人身傷害。在阜陽奶粉事件中，農民的權益受到了最直接、最嚴重的傷害，就是一典型案例。
5、食品安全監管存在缺陷。食品安全問題涉及到“從田頭到餐桌”的漫長產業鏈，涉及到農業、工商、衛生、質監、貿易等多個行政管理部門，由于各個部門監管的側重和適用的法律法規不同，導致有些環節有多個部門參與，而有些環節則出現空隙。多頭管理的局面使得各部門的職能交叉嚴重，缺乏有效協調機制。食品安全行政執法隊伍人員編制不足，監管負荷較大，經費缺口較多，基層監督工作薄弱。如市衛生部門平均每人監督管理200-400戶不等，任務繁重，而市質監局監督稽查處僅有的4人中還無專人負責食品監管。
6、食品安全標準和檢測檢驗體系不健全。一方面，食品安全的標準體系欠科學和完整。大量的食品沒有國家或行業標準；已有的一些食品標準，標齡過長，條件設置過低，缺乏科學性和可操作性，跟不上產品的更新換代，無法滿足食品產業發展和市場不斷變化的需要；不同的監管部門對同一種食品有不同的標準，給監管帶來難度，也使行政相對人無所適從。另一方面，食品安全檢測技術資源分散。目前，多個監管部門擁有各自獨立的檢測檢驗機構，都在開展食品抽檢工作。由于各個部門對食品衛生質量問題存在著專業、技術、職責等方面的差異，造成了重復檢測和監測盲區并存的現象。
二、對進一步加強我市食品安全工作的若干建議
1、加快出臺《杭州市食品安全條例》
鑒于目前我國還沒有一部綜合的《食品安全法》，應根據杭州市食品安全工作的實際情況，加快起草、出臺《杭州市食品安全條例》，明確涉及食品安全工作的各主體的責任，加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度，提高違法成本，規范食品生產經營企業的行為，為食品監管提供法律依據和保障。
2、進一步加強對食品安全工作的領導
切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，建議加快成立市食品安全委員會，加強對食品安全工作的統籌管理，構建食品安全長效管理機制。按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，把食品安全工作列入對各區、縣（市）、鄉鎮政府進行的考核目標，強化各級政府對轄區內食品安全的責任，堅決克服地方保護主義，確保食品安全監管和整治工作的順利開展。理順各監管部門的關系，建立有效協調機制。建議由市食品藥品監督管理局統一協調，明確各部門的職責分工，劃清各部門的監管范圍和界線，避免職責重復交叉，堅持“分段監管為主，品種監管為輔”原則，加強部門間的協調合作，建立聯動機制，加強綜合執法、聯合執法，實現職能互補。
3、加強對食品產業各環節的監管
在農產品源頭上，切實加強源頭污染治理，嚴禁使用違禁農藥和化肥，規范種植、養殖行為，加快無公害農產品基地建設，廣泛推行“公司+基地”模式。在生產加工上，實行扶優扶強、打假治劣，強化生產企業法人作為食品安全第一責任人的責任，嚴格企業“三證”審查，對不具備產品質量安全條件的企業要堅決予以取締，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。在流通環節上，嚴格實施食品質量安全市場準入制度和信用制度，積極推進“千鎮超市，萬村放心店”工程，積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，強化食品安全標識和包裝管理，整治食品假包裝、假標識、假商標。通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品安全信用體系建設，建立健全食品生產、經營企業質量檔案，嚴懲失信行為。在消費環節上，積極做好食品安全的宣傳工作，強化輿論監督，通過新聞媒體廣泛向群眾宣傳法律法規和食品安全知識，揭露問題食品和宣傳優質食品品牌，提高消費者的食品安全意識和維權監督積極性。
當前，一方面要加大對存有較多隱患的食品的監管力度，特別是炒貨、蜜餞、鹵制品、腌制品等；另一方面要將監管的重點和工作重心下移，特別加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。
4、建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系
盡快清理與食品安全有關的地方標準，構建食品安全標準體系，對不合理的地方標準要聯合各有關部門的力量，提出制定和修訂意見并加以實施。充分發揮各部門檢測機構的作用，嚴格資質審核，整合各部門資源，實現檢測資源和檢測信息的共享，完善檢測檢驗體系。
5、加快建立食品安全預警防范體系
加快食品安全信息的管理、整合和綜合利用，構建各監管部門間的信息溝通平臺，實現網絡的互聯互通和信息資源的共享。由市食品藥品監督管理局負責對各監管部門的信息進行收集匯總、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息，及時揭示和反映食品安全隱患和苗頭性問題，建立預警防范體系。暢通媒體對有害食品的舉報、監督、跟蹤、反饋渠道，積極鼓勵消費者對問題食品的舉報監督，建立舉報獎勵制度，提高群眾維權監督的積極性，增強市場監管工作的針對性和有效性，建議在市食品藥品監督管理局設立一個統一的消費者舉報投訴熱線，由市食品藥品監督管理局統一協調各監管部門的行動，整合各部門資源，對問題食品進行全方位查處。
6、加強食品安全監管隊伍建設
在機構、人員、經費上切實保障各部門監管工作的開展。工商和質監部門還沒有負責食品安全監管的專門機構和專人，政府要增設相應的機構和增加人員編制，增加財政投入，改善執法裝備和檢測檢驗技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。要加強食品安全監管隊伍的思想、業務和作風建設，強化法律法規的培訓，提高隊伍的整體素質，提高監管的效果和效率。