《杭州市客運出租汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）是杭州市人大常委會于1990年9月27日通過并經省人大批準的地方性法規。盡管杭州市人大于1996年、2004年分別對《條例》作了局部的修訂，但由于10多年來，我市客運出租汽車行業市場環境、經營主體、經營方式、服務質量要求、車輛結構、從業人員成分等各個方面都發生了巨大的變化，而前兩次的修訂只是在原《條例》的基礎上作非常局部的修訂，所以，現有《條例》相對于行業的發展要求與法冶要求已經滯后，特別是對一些發展中產生的新問題，由于缺乏法規依據而難于處理，這已經嚴重影響到對我市出租汽車行業的有效監管，影響到行業的進一步健康發展，我市目前急需一部適合當前行業實際的、較為完善的出租汽車行業法規。為此，懇請市人大對《條例》進行系統的修訂，并將修訂該《條例》列入2005年的立法計劃內。
有關情況報告如下：
一、我市客運出租汽車行業發展的基本情況：
杭州市的客運出租汽車行業自八十年代初起步，隨著經濟社會的發展而快速發展，特別是近十多年發展尤其迅猛，客運出租汽車的數量及質量已不能同日而語。1990年杭州市人大通過《杭州市客運出租汽車管理條例》時，我市僅有客運出租汽350輛，目前，全市有客運出租汽車9500多輛，其中市區有7257輛，分屬于83家出租汽車企業和1500多家個體出租汽車經營業戶。我市客運出租汽車的主要車型為排量在2.0L以上的高檔出租汽車，市區高檔出租汽車的比例高達97%以上，為全國之最。出租汽車的經營方式也由原駐賓館、飯店為少數人服務為主轉向滿足多層次人士需求為百姓大眾服務，出租汽車已成為城市公共交通的重要組成部分。據統計，全市客運出租汽車年客運量達到了3億人次，占城市公共交通客運總量的四分之一左右，年營業額超過20億元。市區出租汽車從業人員近2萬名。
近年來，杭州市政府及行業管理部門認真履行管理職責，加強行業發展宏觀調控，及時出臺相關政策措施，實施行業監管，開展行業文明創建，維護行業穩定，促進行業健康發展。杭州市的客運出租汽車總體形象較好。
二、急需重新修訂《條例》的理由：
隨著經濟的發展、人們生活水平的提高，客觀上對出租汽車行業的發展及經營、管理、服務水平提出了更高的要求，而隨著我國法制化進程的加快，對政府依法行政的要求越來越高，依法行政的要求更為迫切，而依法行政的前提是有法可依。出租汽車行業在發展過程中，出現了許多新情況、新問題，需用要我們去依法解決。但是，現行的《條例》制定得較早，基于當時的出租車市場情況，對發展中產生的問題不可能做出規定，所以，相對于目前的市場實際，存在規則的空白，從而給行業的發展帶來困難，主要有：
1、2004年7月1日行政許可法實施后，對行業的行政許可項目提出了規范要求。但在現《條例》中，對應當要明確的行政許可項目及項目標準、條件、程序方面非常不完善，如對出租汽車經營開業、營運車輛、從業人員等準入條件缺乏明確的法律依據，造成我們在實際項目審批中把握困難，特別是對現在群眾反映較大的要求提高從業人員準入條件這一點，因對從業人員沒有法規層面的條件設置，管理部門又不能擅自設置從業人員的條件，所以對從業人員準入門檻難以提高。又如：現條例中對車容、車貌、營運規范等設置的條款非常簡單，而對新的形勢下出現的出租汽車標志色、GPS調度、暫停營運狀態等根本沒有考慮到，而有些規定又已不符合現在的要求，如要求車門上噴制經營單位名稱，要求亮燈經營等。
2、1995年以來，市區的客運出租汽車經營權實行了有期限有償使用制度。但在現《條例》中只有原則性的一條規定，而有關經營權的使用辦法、資格人、投放、交易、交易價格管理等原有法律依據不足，當前經營權的交易管理無法可依，特別是在新投放出租車經營權時，對競投人的資格設定方面，由于沒有法律依據，不利于扶優扶強，急需要明確法律依據。
3、為加強服務質量的管理，切實提高服務質量，需要在行業建立有效的激勵與退出機制，如通過考核，對做的好的經營者給予獎勵，對不好的給予處理直至要求退出經營。但在現《條例》里非常不完善，沒有規定經營退出機制方面條款，使我們現在對出租汽車經營者的考核難于到位，不能做到優勝劣汰。
4、經過多年的發展，杭州市的客運出租汽車形成了多種經營模式，各種經營模式涉及多個利益相關人，之間的關系較為復雜。但是在現《條例》中，沒有涉及出租汽車的經營模式方面的規定，所以，當前我們不能有效地進行規范，造成企業與承包人、企業與司機、承包人與司機幾方面之間關系的較為混亂，經濟糾紛、投訴不斷，還引發大的群訪事件，處理起來沒有依據，難以判決。而現《條例》對如何更好地保障客運出租汽車駕駛員的權益問題，如為出租汽車駕駛員辦理社會保障、醫療保險、失業保險的問題等也沒有涉及，現在這方面的矛盾已越來越突出。
5、客運出租汽車市場在發展的同時，違法違規行為的種類及程度也發生變化，對這些變化，現條例的處罰條款設置有需要調整的地方。一是要增加對新出現的違法違規行為的處罰條款，如克隆車，由于其危害巨大而又難于查獲，性質較為惡劣，當前由于沒有針對性的處罰條款，對之不能有效遏制；又如拒載、繞道等行為，需要在法規中明確界定條款，以增加查處的可操作性。又如現《條例》中對經營主體即出租車經營者的約束性條款不多，對經營者的違規行為少有處罰，經營者的權利與義務不對等，不少經營者不能切實履行作為經營主體的職責，經營過程中以包代管、以罰代管的情況較多，需要在《條例》中進行相關內容的修訂，以規范經營者的行為。
6、隨著政府職能的轉變，行業管理的有些職能需要向行業協會等組織轉移，行業法規中需要明確行業管理部門的職能及行業協會等組織的職能，通過立法發揮行業協會在保護經營者及從業人員的合法權益、協調經營過程中利益各方之間的關系、促進行業自律方面的作用，如：制定行業格式合同，處理經營者與司機的糾紛、協助查找乘客失物、規范企業收費標準、推廣高新技術等。這一塊內容在現《條例》中沒有涉及，急需增加。
此外，現《條例》對出租汽車行業的發展方向、原則、定義、宏觀調控及區域化經營管理等方面，都需要增加規定或調整規定，以適應市場的現狀。
由于需要修訂的內容較多，對現《條例》的修訂需要改變體例。
三、立法的基礎性工作已基本完成：
圍繞《條例》的修訂立法工作，杭州市道路運輸管理局已經做了大量的基礎工作，如對出租汽車行業進行了較為充分的調查，研究，走訪類似城市出租汽車管理部門，收集立法有關資料，針對行業主要問題進行多層次的討論，綜合多方觀點。在此基礎上，他們已草擬了《杭州市客運出租汽車管理條例》修訂草案，為修改條例做了一些準備。 如果市人大能將《條例》列入2005年的立法計劃，他們將進一步作好立法的配合工作，全力以赴為《條例》修訂文本的出臺做好相關工作。