今年１月１１日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，指出黨的“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖”，要求各級(jí)黨委和政府從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步做好反腐倡廉工作。當(dāng)前，我國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，貪污腐敗案件時(shí)有發(fā)生，反腐斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然繁重。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的原則，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不僅是反腐工作向縱深發(fā)展的必然要求，而且還是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。
群眾監(jiān)督是監(jiān)督的重要組成部分，舉報(bào)作為群眾監(jiān)督的一種具體方式，是懲治腐敗、強(qiáng)化法治、激濁揚(yáng)清、揭露犯罪的有效手段之一，在反腐敗工作中起到了十分重要的作用。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，80%左右的腐敗案件線索來(lái)源于群眾的舉報(bào)。但當(dāng)前，舉報(bào)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一方面，近年來(lái)，一些地方打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件呈上升趨勢(shì)，一些被舉報(bào)人利用職權(quán)，打著“合法”的旗號(hào)，強(qiáng)行將舉報(bào)人撤職、調(diào)離甚至打入監(jiān)牢事件時(shí)有發(fā)生，打擊報(bào)復(fù)手段不斷“升級(jí)”，甚至出現(xiàn)雇兇殺人的惡性案件，導(dǎo)致群眾舉報(bào)時(shí)顧慮較多，積極性有所下降，面對(duì)腐敗現(xiàn)象和行為，群眾舉報(bào)有心沒膽。另一方面，進(jìn)入新時(shí)期，官員腐敗犯罪也呈現(xiàn)出潛伏期逐漸變長(zhǎng)的特點(diǎn)，迫切需要群眾舉報(bào)揭發(fā)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的省部級(jí)干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長(zhǎng)的達(dá)14年。腐敗案件大多是被其他案件牽連暴露的，而非舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。在36個(gè)案件中，有29件是被牽連出來(lái)的，只有5件是因舉報(bào)獲得線索，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港地區(qū)97%的比例。事實(shí)上，許多貪污腐敗、違法犯罪案件就發(fā)生在老百姓的周圍，違法犯罪時(shí)間長(zhǎng)，腐敗跡象早有顯現(xiàn)。如何更好地發(fā)揚(yáng)依靠人民群眾這個(gè)黨的傳家寶，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的作用將是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)迫切需要解決的緊迫問題。
當(dāng)前舉報(bào)工作停滯不前的根本原因，主要是舉報(bào)工作立法不夠，舉報(bào)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)太大，舉報(bào)成本太高。由于有些舉報(bào)受理單位對(duì)舉報(bào)材料的處置不規(guī)范，甚至不負(fù)責(zé)任地將舉報(bào)材料亂轉(zhuǎn)亂傳，使得舉報(bào)者信息暴露，從而遭受打擊報(bào)復(fù)，象郭光允這樣的悲劇絕非是個(gè)案，亟須立法規(guī)范。
我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。” 憲法賦予了公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為申訴、舉報(bào)的權(quán)利。在反腐實(shí)踐中，中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院等機(jī)關(guān)也都出臺(tái)了舉報(bào)工作管理的規(guī)章制度，但部門之間各自為政，規(guī)定各不相同，舉報(bào)人的積極性和合法權(quán)益得不到保護(hù)。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，憲法原則的落實(shí)僅靠部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，在法律位階上顯然不夠，其權(quán)威性必然會(huì)受到挑戰(zhàn)，保障公民正常行使憲法第四十一條規(guī)定的權(quán)力明顯效力不足。
建議由全國(guó)人大牽頭，組織有關(guān)方面的人員，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)舉報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，吸收、借鑒香港等地的有益成果，盡早出臺(tái)具有普遍約束力的《舉報(bào)法》，規(guī)范舉報(bào)工作機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾同違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。我們認(rèn)為《舉報(bào)法》應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1、受理舉報(bào)的制度。主要包括受理機(jī)關(guān)及其職責(zé)、受理公民舉報(bào)的原則、受理程序和方法、舉報(bào)人與被舉報(bào)人的權(quán)利與義務(wù)等。通過(guò)規(guī)范辦理舉報(bào)的程序，使公民按一定的程序和方法對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉控告，同時(shí)保證被舉報(bào)人依法享有說(shuō)明情況和申訴的權(quán)利。
2、對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)、對(duì)舉報(bào)有功者的獎(jiǎng)勵(lì)及對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的懲治等制度。要對(duì)舉報(bào)人的人身安全、醫(yī)療費(fèi)用、生活補(bǔ)助、撫恤金、工作及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面做出明確規(guī)定。通過(guò)建立健全保密制度、回避制度、檢查與反饋制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及懲處制度等，對(duì)公民提出申訴、控告、檢舉進(jìn)行法律保護(hù)，依法懲處對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為。
3、追究誣告者的責(zé)任制度及舉報(bào)失實(shí)等的認(rèn)定制度。
4、對(duì)話反饋制度。這是受理群眾舉報(bào)工作的延伸，也是收集信息、了解民意、接受監(jiān)督、處理矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的一種手段。主要包括接待來(lái)訪、回告舉報(bào)人、社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、綜合反映等內(nèi)容。
5、要從法律的角度對(duì)匿名信進(jìn)行肯定并制定有關(guān)處理制度。目前社會(huì)各界對(duì)匿名信的認(rèn)識(shí)不一，但反腐的實(shí)踐證明，匿名信和署名信反映問題的可靠性基本相同，內(nèi)容屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)的占70%以上，不實(shí)的只是少數(shù)，真正屬于誣告的只是極少數(shù)。因此，制定舉報(bào)法，必須從法律上對(duì)匿名信進(jìn)行肯定。對(duì)匿名信的處理也要具體問題具體分析。對(duì)反映情況不明或道聽途說(shuō)的匿名信一般不予過(guò)問；對(duì)反映一般問題，情節(jié)輕微的，可要求被反映人向組織說(shuō)明情況；揭發(fā)有重要內(nèi)容的匿名信，且有一定證據(jù)、可信度較高的，先要初步核實(shí)情況，屬實(shí)的要查處，揭發(fā)不實(shí)的要予以澄清；對(duì)那些內(nèi)容反動(dòng)，惡毒攻擊謾罵的匿名信，也要按要有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 （該文系民建省委會(huì)副主委、民建杭州市委會(huì)主委蔣福弟在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上的議案）