黨的十六屆四中全會(huì)提出要鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，就必須形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。這就要求，一方面，黨和政府要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決人們的工作問題；另一方面還要建立起維護(hù)勞動(dòng)者既得利益的保障機(jī)制體系。
隨著改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況新問題層出不窮，一方面，各種性質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系多元化并存，非公有制勞動(dòng)關(guān)系比重不斷加大，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化；另一方面勞動(dòng)糾紛日益增多，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。如勞動(dòng)者收入得不到保證，無故拖欠和克扣工資等現(xiàn)象非常普遍。據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，截止去年年底，全國(guó)僅拖欠農(nóng)民工工資總量就達(dá)160多億元。由于拖欠農(nóng)民工工資，致使許多農(nóng)民工辛苦一年甚至幾年，卻拿不到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益；一些私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，部分企業(yè)工人被迫超時(shí)超限工作，居住環(huán)境惡劣、生活條件艱苦；在一些外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，被搜身等污辱人格事件不斷，勞動(dòng)者人身權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯；在不少地方，政府給外資和社會(huì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策全部被企業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者截留，勞動(dòng)者卻得不到任何實(shí)惠的事件時(shí)有發(fā)生；等等。勞動(dòng)者為此群體性上訪事件不斷，個(gè)別的還采取靜坐、圍攻政府機(jī)關(guān)、堵塞交通要道等不理性行為，極大地影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
當(dāng)前，要維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須要研究建立健全勞動(dòng)者的利益保障機(jī)制。建議：
一、各級(jí)政府要起帶頭表率作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在拖欠工程款中政府拖欠達(dá)642.80億元，占36.61％。拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的切身利益，敗壞了黨和政府形象，影響了社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求 ，停建一切形象工程和政績(jī)工程，緩建一切不必要的工程，裁減必要工程的好大喜功部分，認(rèn)真清理工程拖欠款并及時(shí)予以支付，消除不穩(wěn)定因素。
二、要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，努力發(fā)揮核心作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多做服務(wù)群眾、凝聚人心的工作，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老百姓的根本利益，及時(shí)解決群眾的困難，把各種可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素扼殺在萌芽狀態(tài)，把各種矛盾及時(shí)、就地解決在基層。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化、完善工會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能，充分履行維權(quán)職責(zé)。關(guān)心維護(hù)職工利益，幫助職工解決困難，是工會(huì)的本色和天職，是工會(huì)組織的生命力和影響力的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了工會(huì)組織的本質(zhì)屬性。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，盡快在外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中建立工會(huì)組織，按照《工會(huì)法》的要求把包括外來工在內(nèi)的從業(yè)人員都吸收到工會(huì)組織中來，盡快建立起一套科學(xué)、合理的維權(quán)機(jī)制，加大參與力度，提高參與能力和協(xié)商水平，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，切實(shí)起到職工利益代言人的作用。
四、要發(fā)揮各級(jí)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，各種社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些自治組織對(duì)成員單位能有效地規(guī)范行為、提供服務(wù)、反映訴求，起到協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。它們是社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分，要充分發(fā)揮它們的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。
五、要貫徹依法治國(guó)方略，完善立法體系，加大執(zhí)法力度。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深入，《勞動(dòng)法》等一批涉及廣大職工群眾利益的法律因立法背景與今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有很大的不同，暴露出嚴(yán)重的立法滯后問題，已難以很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；此外《勞動(dòng)法》等法律在保護(hù)勞動(dòng)者利益方面的規(guī)定較原則性和綱領(lǐng)性，一些重要內(nèi)容如集體合同的簽訂等存在缺漏，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了執(zhí)法部門無法可依、勞動(dòng)單位有法不依的現(xiàn)象，因此，需健全《勞動(dòng)法》等維權(quán)法律體系，盡快修改已有法律中不合時(shí)宜的規(guī)定，補(bǔ)充具體的實(shí)施規(guī)范，以便于實(shí)際操作，同時(shí)政府職能部門要加大貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律的執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。